61RS0007-01-2023-005130-94

12-186/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 30 октября 2023 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бондарев А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела УФАС по РО ФИО2 № 061\04\7.32-3307\2023 от 15 сентября 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.32 ч. 4 КоАП РФ, суд –

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела УФАС по РО ФИО2 № от 15 сентября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.32 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Обжалуя указанное постановление ФИО1 просит его отменить как незаконное, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Дополнительным соглашение условия контракта нарушены не были.

Жалоба рассмотрена в порядке ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, в отсутствии ФИО1, который надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, не настаивал на личном участии, не ходатайствовала об отложении слушания дела.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности – ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на отмене постановления и на прекращении производства по делу об административном правонарушении.

УФАС по Ростовской области извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участвующего лица, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как определено ч. 1 ст. 95 Закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, прямо предусмотренных Законом.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующем случае: если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Частью 65.2 статьи 112 Закона установлено, до 31 декабря 2023 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на тридцать процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на тридцать процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на тридцать процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы таких препаратов, изделий, материалов. Цена единицы дополнительно поставляемых лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов или цена единицы таких препаратов, изделий, материалов при уменьшении предусмотренного контрактом количества таких препаратов, изделий, материалов должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов.

В соответствии с п.1.3 Контракта, поставка товара осуществляется с разгрузкой из транспортного средства (силами поставщика) в соответствии с заявкой в сроки, определенные контрактом, в следующем порядке: поставщик доставляет товар получателю (Ростовская клиническая больница ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России) по адресу: <адрес> (далее - место доставки).

Пунктом 3.1.1 Контракта установлено, что поставщик обязан поставлять товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки в период с даты подписания контракта по 30 ноября 2022г.

Между Заказчиком и ИП ФИО5 29.11.2022 подписано дополнительное соглашение № к Контракту, в соответствии с которым срок поставки товара продлен до 23.12.2022. Вместе с тем, положениями Контракта не предусмотрены этапы его исполнения.

Кроме того, согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря 2022 г. №, положениями части 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ предусмотрена исключительно возможность увеличения или уменьшения предусмотренного контрактом количества лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов не более чем на 30 процентов с возможностью изменения по соглашению сторон с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально объему лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, на который увеличивается либо уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов.

В силу ч.1 ст.107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность, в соответствии с законодательством РФ.

Событие административного правонарушения выразилось в том, что ФИО1 изменил существенные условия контракта, заключив дополнительное соглашение, в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Постановление вынесено в пределах сроков давности, предусмотренных ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ.

Ранее ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.30 КРФ об АП (постановление Ростовского УФАС России от 22.11.2022 по делу №.30-3094/2022).

Субъект правонарушения установлен правильно.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Деяние, совершенное ФИО1 правильно квалифицировано по ст. 7.32 ч. 4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.32 ч. 4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являются несостоятельными.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и являющихся основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Заявителем допущено нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, по доводам жалобы суд, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КРФ об АП, суд –

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела УФАС по РО ФИО2 №.№ от 15 сентября 2023 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.32 ч. 4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: