Дело № 5-4-3/2023

УИД № 27RS0060-01-2023-000022-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2023 г. р.п. Охотск

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края Пак О.В.,

с участием помощника прокурора Охотского района Балуева Д.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», имеющего юридический адрес: 682480, р.п. Охотск, Охотский район, Хабаровский край, ул. Партизанская, д. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 271501001,

УСТАНОВИЛ:

16.11.2022 г. при проведении прокуратурой Охотского района проверки соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Энергетик» (далее – ООО «Энергетик»), имеющим юридический адрес: 682480, р.п. Охотск, Охотский район, Хабаровский край, ул. Партизанская, д. 9, требований федерального законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, в том числе, по эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных в п. Охотск, п. Аэропорт, с. Булгин Охотского района установлено, что при осуществлении деятельности по эксплуатации объектов теплоснабжения (котельных), расположенных в указанных населенных пунктах, нарушены требования Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – ПТЭ ТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, выразившиеся в следующем:

- на котельных №15 п. Охотск, п. Аэропорт, с. Булгин не обеспечена надежность и безопасность котельного оборудования, надежность и качество теплоснабжения (три котла марки Универсал и три котла марки Братск более 15 лет эксплуатируются с просроченным сроком эксплуатации) (п.5.3.2 ПТЭТЭ);

- в котельных №15 п. Охотск, п. Аэропорт, с. Булгин не проводится периодический контроль качества топлива (п. 4.1.2, 4.1.3, 4.2.11 ПТЭТЭ);

- отсутствует журнал проведения противоаварийных и противопожарных тренировок (п. 2.3.48 ПТЭТЭ);

- работники Общества не прошли соответствующую подготовку в области экологической безопасности, отсутствует утвержденный список работников, которым необходимо пройти такую подготовку (п. 2.12.1 ПТЭТЭ);

территория котельных №15 п. Охотск, с. Булгин не огорожена по периметру (п. 3.2.1 ПТЭТЭ);

- срок эксплуатации огнетушителей, установленных в котельных п. Аэропорт в количестве 2 штук, в с. Булгин в количестве 4 штук истек (п. 2.11.2 ПТЭТЭ);

- на предохранительных клапанах котлов в котельных отсутствуют таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения (п. 5.3.25 ПТЭТЭ);

- на корпусах насосов, установленных в зданиях котельных №15 п. Охотск, с. Булгин, п. Аэропорт отсутствуют таблички с указанием наименования завода-изготовителя, года изготовления, номера по схеме котельной (п. 5.1.2 ПТЭТЭ);

- допуск к стажировке и дублированию, обслуживающего тепловые энергоустановки персонала, а также допуск работников к самостоятельной работе в тепловых энергоустановках после прохождения необходимых инструктажей, обучения (стажировки), проверки знаний и дублирования, осуществляется без распорядительного документа по предприятию (п. 2.3.11, 2.3.27, 2.3.32, 2.3.34 ПТЭТЭ);

- здания котельных №15 п. Охотск, п. Аэропорт, с. Булгин не обеспечены молниезащитой (п. 3.3.27 ПТЭТЭ);

- на подающем и обратном трубопроводах котельных установлена запорная арматура, на которых не нанесены указатели вращения штурвалов «Открыто» и «Закрыто» (п. 9.15 ПТЭТЭ);

- отсутствует журнал обхода рабочих мест в котельных №15 п. Охотск, п. Аэропорт, с. Булгин, а в котельной №15 п. Охотск отсутствует график температурного режима тепловой сети на отопительный период 2022-2023 гг. (п. 2.8.9 ПТЭТЭ);

- на отдельных частях фундамента дымовой трубы котельной с. Булгин имеются небольшие трещины, с которых просачивается дым (п. 3.3.1 ПТЭТЭ).

22.11.2022 г. постановлением заместителя прокурора Охотского района в отношении ООО «Энергетик» по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Охотского района Балуев Д.В. просил привлечь ООО «Энергетик» к административной ответственности по обстоятельствам, изложенным в постановлении, учитывая, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, с учетом тяжелого финансового положения Общества, не возражал против применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и замены административного штрафа предупреждением.

Законный представитель ООО «Энергетик» и его защитник, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, представили письменное заявление, в котором указали, что с материалами дела согласны, ведется работа по исправлению допущенных нарушений, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, заслушав мнение прокурора, судья считает доказанным совершение ООО «Энергетик» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п. 4, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны, в том числе, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно ч. 1, 2, 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного теплоснабжения и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией, или ее передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Судом установлено, что ООО «Энергетик», осуществляющее в Охотском районе Хабаровского края деятельность по выработке и транспортировке тепловой энергии, и имеющее в пользовании для этих целей объекты теплоснабжения (котельные) в п. Охотск, п. Аэропорт, с. Булгин Охотского района, в нарушение указанных выше норм, не обеспечило при их эксплуатации установку в них приборов учета энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых они осуществляют.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее – ПТЭТЭ), электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно п. 2.3.9, 2.3.10, 2.3.11, 2.3.27, 2.3.32, 2.3.34 ПТЭТЭ, стажировку проходит ремонтный, оперативный, оперативно-ремонтный персонал и оперативные руководители перед первичной проверкой знаний при поступлении на работу, а также при назначении на новую должность или при переводе на другое рабочее место. Стажировка проводится под руководством опытного обучающего работника.

Стажировка осуществляется по программам, разработанным для каждой должности и рабочего места и утвержденным руководителем организации. Продолжительность стажировки составляет 2 - 14 смен.

Руководитель организации или подразделения может освобождать от стажировки работника, имеющего стаж по специальности не менее 3 лет, переходящего из одного структурного подразделения в другое, если характер его работы и тип оборудования, на котором он работал ранее, не меняется.

Допуск к стажировке оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения. В документе указываются календарные сроки стажировки и фамилии лиц, ответственных за ее проведение.

Допуск к дублированию оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения.

В этом документе указывается срок дублирования и лицо, ответственное за подготовку дублера.

О допусках к дублированию оперативных руководителей уведомляются соответствующие оперативные службы организации, а также организации, с которыми ведутся оперативные переговоры.

За все действия дублера на рабочем месте отвечает в равной мере как основной работник, так и дублер.

Вновь принятые работники или имевшие перерыв в работе более 6 месяцев получают право на самостоятельную работу после прохождения необходимых инструктажей по безопасности труда, обучения (стажировки) и проверки знаний, дублирования в объеме требований настоящих Правил.

Допуск к самостоятельной работе оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения.

О допуске к самостоятельной работе оперативного руководителя уведомляются соответствующие оперативные службы и организации, с которыми ведутся оперативные переговоры.

Пунктом 2.3.48 ПТЭТЭ, организациям, осуществляющим эксплуатацию тепловых энергоустановок, предписано проводить на рабочих местах или на тренажерах противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал.

В соответствии с п. 2.8.9 ПТЭТЭ, оперативный персонал ведет оперативную документацию, примерный перечень которой приведен в Приложении N 4. В зависимости от местных условий перечень оперативных документов может быть изменен решением технического руководителя. Решение оформляется в виде утвержденного руководством предприятия перечня оперативных документов, включающего наименование документа и краткое его содержание.

Согласно п. 2.11.2 ПТЭТЭ устройство, эксплуатация и ремонт тепловых энергоустановок и тепловых сетей должны соответствовать требованиям правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Организации должны быть оборудованы сетями противопожарного водоснабжения, установками обнаружения и тушения пожара в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Согласно п. 2.12.1 ПТЭТЭ должностные лица и специалисты организаций, на которых при эксплуатации тепловых энергоустановок оказывается вредное влияние на окружающую среду, периодически проходят соответствующую подготовку в области экологической безопасности согласно списку, составленному и утвержденному руководителем предприятия.

Согласно п. 3.2.1 ПТЭТЭ для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии, в том числе ограждение соответствующей части территории и системы молниезащиты и заземления.

Согласно п. 3.3.1 ПТЭТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 3.3.27 ПТЭТЭ в организации должна быть обеспечена молниезащита зданий и сооружений котельных. Трубопроводы жидкого и газообразного топлива должны быть заземлены.

Согласно п. 4.1.2, 4.1.3, 4.2.11 ПТЭТЭ, при поступлении в организацию, расходовании на производство и хранении на складах и в резервуарах организовывается учет всего топлива по количеству и качеству, при котором обеспечивается, в том числе, периодический контроль качества топлива и предъявление претензий поставщикам при обнаружении недостачи или ненадлежащего качества топлива.

Качество всех видов поставляемого для котельных топлива должно соответствовать государственным стандартам и техническим условиям на поставку.

Для предупреждения самовозгорания каменного угля не допускается:

- смешивать угли разных марок;

- формировать штабеля во время дождя, при высоких температурах наружного воздуха или при наличии повышенной температуры внутри отвала угля;

- устраивать в штабелях вентиляционные каналы или пустоты при укладке в штабеля;

- засорять штабеля каменноугольного топлива мусором, опилками, торфом и другими легко воспламеняющимися материалами;

- заваливать каменноугольным топливом деревянные столбы электрических и телефонных линий и другие древесные конструкции.

В соответствии с п. 5.1.2 ПТЭТЭ, на корпусе каждого насоса прикрепляется табличка, в которой указываются следующие данные:

- наименование завода-изготовителя;

- год изготовления и заводской номер;

- номер по схеме котельной;

- номинальная производительность при номинальной температуре воды;

- частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

- максимальный напор при номинальной производительности;

- номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

Согласно пункту 5.3.2 ПТЭТЭ, организациям предписано при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивать надежность и безопасность работы.

Согласно п. 5.3.25 ПТЭТЭ предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием:

- давления срабатывания клапана;

- срока проведения испытания;

- срока следующего проведения испытания.

Согласно п. 9.15 ПТЭТЭ на арматуре наносятся названия и номера согласно оперативным схемам трубопроводов, указатели направления вращения штурвалов. Регулирующие клапаны снабжаются указателями степени открытия регулирующего органа, а запорная арматура - указателями "открыто" и "закрыто".

Судом установлено, что ООО «Энергетик» осуществляло эксплуатацию котельных в нарушение указанных выше норм ПТЭТЭ.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Энергетик» имеющее юридический адрес: 682480, р.п. Охотск, Охотский район, Хабаровский край, ул. Партизанская, д. 9, при осуществлении деятельности нарушило вышеуказанные требования правил эксплуатации объектов реализации и транспортировки энергоносителей и топлива, а именно, объектов теплоснабжения (котельных), расположенных в п. Охотск, п. Аэропорт, с. Булгин Охотского района, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, подтверждающих наличие таких обстоятельств, то есть принятие ООО «Энергетик» всех зависящих от него мер по соблюдению требований правил эксплуатации объектов реализации и транспортировки энергоносителей и топлива, в материалах дела не имеется, и ООО «Энергетик» на наличие таковых не ссылалось.

Вина ООО «Энергетик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, кроме признания ими своей вины, подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2022 г., объяснением ФИО1 от 22.11.2022 г., теплогенерацией ООО «Энергетик» 01.09.2022 г., перечнем сетевых насосных агрегатов ООО «Энергетик» по состоянию на 15.09.2022 г., договором возмездного пользования №1/2022 от 01.09.2022 г., постановлением администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 25.07.2018 №239, техническим паспортом поселковой котельной на 6 котлов «Братск», техническим паспортом на здание котельной (лит А), расположенное по адресу: п. Аэропорт Охотского района, ул. Центральная (около д. №11), техническим паспортом котельной №15 <...> актом проверки от 16.11.2022 г. с фототаблицей, уставом ООО «Энергетик».

Доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми, достоверными и, в совокупности, достаточными для установления вины ООО «Энергетик» в совершенном правонарушении.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, устанавливается предупреждение. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкция статьи 9.11 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, в то же время, ООО «Энергетик», в соответствии с Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства, в результате совершения административного правонарушения не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не создана угроза причинения такого вреда, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, на основании вышеуказанных норм, суд считает возможным заменить, предусмотренный санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.11, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пак О.В.