Дело №2а-195/2023

УИД 29RS0017-01-2022-002044-03 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 24 апреля 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, установлено на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области достаточного количества сформированных земельных участков для однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Так, по состоянию на 1 декабря 2022 г. в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории района, состоят 339 многодетных семей. Количество сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, составляет 144. Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовывать право на получение земли для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией требований законодательства о землепользовании и социальной поддержке многодетных семей, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившиеся в не принятии мер по формированию достаточного количества земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям; возложить на Администрацию обязанности в срок до 30 июня 2024 г. организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. N192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее –Областной закон № 192-24-ОЗ) в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не реализовавших право на получение земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, МУП "Электросетевое предприятие", ООО "Каргопольские очистные сооружения", ООО "Каргопольский водоканал", ПАО Россети, Архангельский филиал, Управление федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представитель административного истца помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Указал, что на сегодняшний день в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории района, состоят 341 семья.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, МУП "Электросетевое предприятие", ООО "Каргопольские очистные сооружения", ООО "Каргопольский водоканал", ПАО Россети, Архангельский филиал, Управление федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

В силу подп. 2 и 5 ст. 2.3 Областного гакона №192-24-ОЗ правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, в собственность без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:

- приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области;

- проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- многодетной семье с ее согласия не предоставлялась денежная выплата, предусмотренная п. 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно;

- многодетной семье не предоставлялся земельный участок по договору аренды, предусмотренному п. 17 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в форме ведения реестра многодетных семей (п. 4 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ).

Порядок ведения реестра многодетных семей определяется нормативными правовыми актами органов, указанных в п. 4 настоящей статьи, с учетом ст. 2.4 - 2.8 настоящего закона (п. 4.1 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ).

Предоставление земельных участков в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области (министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 г. N 99-пп), обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (п. 6 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Областного закона N 192-24-ОЗ органы, указанные в абзаце первом п. 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каргопольского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны Администрации, касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям. В ходе проверки установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с направленной 13 декабря 2022 г. Администрацией в прокуратуру информацией указано, что сформировано 144 земельных участков для предоставления многодетным семьям. По состоянию на 1 декабря 2022 г. в реестре состоит 339 многодетных семей.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 15 мая 2006 г. N 5-П, от 18 мая 2011 г. N 9-П, от 5 июля 2017 г. N 18-П и др.).

В судебном заседании представитель ответчика указала, что на дату судебного заседания в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории района, состоят 341 семья, сформировано 4 земельных участка.

Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры являются явно недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме, что вынуждает граждан обращаться с жалобами в надзорные органы, в том числе, в прокуратуру, о чем в материалы дела представлены надлежащие тому доказательства.

К доводам о том, что в округе востребована денежная выплата, поэтому отсутствует необходимость в формировании дополнительных участков, суд относится критически, поскольку, указанное обстоятельство не освобождает административного ответчика от возложенной на него законом обязанности по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Областного закона №192-24-ОЗ. При этом реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки, не должна зависеть исключительно от востребованности земельных участков.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации имеется бездействие, поскольку соответствующие меры, направленные на решение вопроса по организации образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Областного закона в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка, в разумные сроки Администрацией не принимаются.

При этом при принятии решения о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, суд исходит не из конкретного количества земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, а из их потребности, поскольку количество многодетных семей имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства не является статичным (неизменным) и может постоянно изменяться и поэтому определить точное количество земельных участков подлежащих передаче многодетным семьям не представляется возможным, что также может привести и к необоснованному увеличению расходных обязательств местного бюджета.

Доводы административного ответчика, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд, учитывая, что в целях гарантии реализации прав многодетных семей на осуществление жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий требуется осуществление комплекса мероприятий финансового, организационного, распорядительного, контрольного и т.п. характера, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования предъявлены к надлежащему ответчику - Администрации.

Таким образом, исковые требования прокурора к Администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений земельного законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 31 января 2025 г. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

Возложить на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 января 2025 г. организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований пункта 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. N 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении решения суда прокурору Каргопольского района Архангельской области и в суд в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2023 года.