Решение по делу № 2А-1159/2024 от 24.01.2025 - о признании незаконным приказа.

Дело № 2а-93/2025

Уникальный идентификатор дела (УИД): 48RS0004-01-2024-002421-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Липецк 24 января 2025 года

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Парахиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой организации Биосферный Полигон «Излегоще» к Министерству лесного хозяйства Липецкой области (ранее – Управлению лесного хозяйства Липецкой области) о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

АНО Биосферный Полигон «Излегоще» обратилось в суд с административным иском к Управлению лесного хозяйства Липецкой области о признании недействительным приказа. В обоснование административного иска указало, что административным ответчиком был вынесен приказ от 06.09.2024 года № 233 «Об отмене приказа Управления лесного хозяйства от 16 августа 2024 г. № 211«Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов». Основанием для отмены приказа стал акт № 13/2024-ВП внеплановой выездной проверки. На момент принятия оспариваемого приказа повторная или дополнительная экспертизы проекта освоения лесов, опровергающие выводы положительного заключения, не проводились, отрицательного заключения административный ответчик не имел. О проведении внеплановой выездной проверки, ее основаниях, времени и месте проведения административный истец не уведомлялся, участия в ней не принимал. Акт внеплановой выездной проверки составлен с существенными нарушениями процедуры. АНО Биосферный полигон «Излегоще» было лишено правовых гарантий, предусмотренных ст. 36 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Отмена приказа от 16.08.2024 года № 211 препятствует реализации прав административного истца как арендатора по договору аренды лесного участка от 25.02.2009 года № 20.

АНО Биосферный Полигон «Излегоще» просило восстановить срок обращения в суд с административным иском, признать недействительным приказ Управления лесного хозяйства Липецкой области от 06.09.2024 года № 233.

Определением суда от 10.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности и ордеру адвокат Коновалов А.Н. административные исковые требования поддержал. Суду объяснил, что административным ответчиком была нарушена процедура отмены приказа. Решения об отмене ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, в данном случае отмена приказа была произвольной. Отмена приказа была осуществлена в отсутствие отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, без созыва комиссии экспертов, без соблюдения процедуры предоставления государственной услуги. При этом, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов не отменялось. О нарушениях, выявленных в ходе внеплановой проверки, административного истца не уведомляли, акт внеплановой проверки ему не направлялся. Предписание Рослесхоза, содержащее рекомендацию об отмене приказа, было вынесено уже после отмены административным ответчиком приказа. В отсутствие документа, определяющего порядок освоения лесов, неясно, каким образом АНО БП «Излегоще» должно обеспечивать пожарную безопасность, за несоблюдение которой истец несет риск привлечения к административной ответственности, поскольку вправе приступить к использованию лесов после получения положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов. Полагал, что право отмены приказа имеется только у Рослесхоза, а не у его территориального органа, издавшего приказ. Оспариваемый приказ посредством официального документооборота через портал «Госуслуги» не направлялся, по электронной почте данный документ административный истец не получал, а получил только 25.09.2024 года по почте.

В судебном заседании представители административного ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3 административный иск не признали. Суду объяснили, что основанием для издания приказа от 06.09.2024 года № 233 об отмене приказа об утверждении положительного заключения государственной экспертизы являлся акт № 13/2024-ВП внеплановой выездной проверки. Данным актом выявлен ряд недостатков, таких как отсутствие объемных показателей проведения ухода за лесом, несоблюдение сроков повторяемости рубок ухода, несоответствие способов лесовосстановления Правилам лесовосстановления в части наличия жизнеспособного подроста.

Также представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 суду объяснила, что положительное заключение государственной экспертизы было утверждено ошибочно, члены комиссии упустили из внимания недостатки проекта освоения лесов. Эксперты единогласно выступили с положительным мнением об утверждении проекта освоения лесов. Положительное заключение государственной экспертизы, ввиду отмены приказа о его утверждении, фактически аннулировано. Внеплановая проверка проводилась в отношении Управления лесного хозяйства Липецкой области. При проверке производился выезд на местность, о чем извещался заместитель директора АНО БП «Излегоще», но это нигде не зафиксировано. После составления акта проверки, указанные в нем нарушения до сведения лесопользователя не доводились. Отрицательного заключения на момент издания приказа не было, комиссия не заседала.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца по доверенности и ордеру адвоката Коновалова А.Н., представителей административного ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Управления лесного хозяйства Липецкой области (Указом Губернатора Липецкой области от 14.01.2025 года N 5 «О переименовании исполнительных органов Липецкой области» Управление лесного хозяйства Липецкой области переименовано в Министерство лесного хозяйства Липецкой области) от 06.09.2024 года № 233 отменен приказ Управления лесного хозяйства от 16 августа 2024 года № 211 «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что копия приказа от 06.09.2024 года № 233 была направлена в адрес АНО БП «Излегоще» 10.09.2024 года письмом № И32-1855. Согласно почтовому уведомлению (трек-№), отправление было вручено адресату 25.09.2024 года.

Представителем административного ответчика предоставлена распечатка отправки электронного письма от 09.09.2024 года в адрес: <адрес>.

Доказательств того, что вышеуказанный адрес электронной почты был заявлен для осуществления официального взаимодействия, административным ответчиком не предоставлено. Доказательств получения административным истцом электронного письма также не предоставлено. Ввиду этого у суда отсутствуют основания для возложения на истца риска последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанному электронному адресу. Распечатка отчета об отправке электронного письма не может в данном случае свидетельствовать о направлении или вручении административному истцу копии оспариваемого приказа надлежащим образом.

Представителем административного истца указано, что по электронной почте копия приказа № 233 от 06.09.2024 года в АНО БП «Излегоще» не поступала.

Кроме того, представители административного ответчика в судебном заседании подтвердили, что оспариваемый приказ посредством официального документооборота через портал «Госуслуги» не направлялся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, начал свое течение 25.09.2024 года, когда АНО БП «Излегоще» получило копию оспариваемого приказа, и, соответственно, окончанием данного срока являлось 25.12.2024 года. Достаточных, относимых и допустимых доказательств иной даты начала вышеуказанного срока, суду не предоставлено.

Таким образом, учитывая, что настоящий административный иск поступил в суд 16.12.2024 года, суд полагает, что срок обращения с административным иском пропущен не был.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти… (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги

Принципами предоставления государственных услуг являются правомерность предоставления государственных услуг; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных услуг; возможность получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплено право заявителя на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

На лицо, обращающееся за предоставлением государственной услуги, не должно возлагаться бремя негативных последствий ненадлежащего выполнения своих обязанностей органами государственной власти. Данный подход сформулирован в п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019).

Приказом Минприроды России от 15.02.2018 N 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее – Регламент № 57, Административный регламент).

Данный Регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.

Государственной услугой является проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (п. 2.1 Регламента № 57).

Государственная услуга заключается в проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов и ее предоставление осуществляется уполномоченными органами. Результатом предоставления государственной услуги является заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденное органами государственной власти в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным. (п.п. 2.1., 2.2., 2.3. Регламента № 57).

Регламентом установлены требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги. Информирование о предоставлении государственной услуги осуществляется посредством размещения информации об уполномоченном органе, а также о порядке предоставления государственной услуги и перечне документов, необходимых для ее получения (п. п. 1.3 – 1.22 Регламента № 57).

Для предоставления государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган ряд документов, предусмотренных п.2.7. Регламента №57.

Согласно п. 3.1 Регламента № 57, при предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготовка положительного либо отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждение и выдача заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Порядок проведения государственной экспертизы проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов закреплен пунктами 3.18 – 3.23 Регламента № 57.

Основанием для начала выполнения административной процедуры является получение Ответственным за предоставление государственной услуги зарегистрированного заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Работу экспертной комиссии организует, обеспечивает и возглавляет Ответственный за предоставление государственной услуги. Заседания экспертной комиссии проводятся для рассмотрения вопросов, возникающих при проведении экспертизы, и обмена мнениями между экспертами. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколом за подписью Ответственного за предоставление государственной услуги и присутствующих экспертов. Экспертная комиссия (эксперт) вправе запрашивать дополнительную информацию (документы). Экспертная комиссия вправе пригласить на заседание комиссии заявителя (представителя заявителя) для получения пояснений и ответов на возникшие в процессе экспертизы вопросы. Каждый эксперт не позднее, чем за семь дней до утверждения комиссионного экспертного заключения, обязан представить Ответственному за предоставление государственной услуги индивидуальное экспертное заключение с изложением своего мнения по проекту, имеющихся предложений и замечаний по нему. При проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации (п. п. 3.11, 3.19, 3.21, 3.22, 3.23 Регламента № 57).

Результаты государственной экспертизы оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ (п. 3.24 Регламента № 57)

Утверждение экспертного заключения комиссии проводится в присутствии только экспертов путем открытого голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих экспертов. Эксперт не может воздержаться при голосовании (п. 3.25 Регламента № 57).

В силу п. 3.26 Регламента № 57 положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы: о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ; о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений, законодательству РФ. Заключение может содержать рекомендации, не влияющие на результат государственной экспертизы. Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы: о несоответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; о несоответствии требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений; о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством экспертов, утверждается правовым актом уполномоченного органа. Правовой акт об утверждении заключения государственной экспертизы после визирования должностными лицами передается на подпись руководителю уполномоченного органа (лицу, исполняющему его обязанности) с приложением следующих документов: особых мнений членов комиссии (при наличии); протоколов заседаний комиссии (при наличии); подлинника заключения государственной экспертизы. Руководитель уполномоченного органа (лицо, исполняющее его обязанности) имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случае нарушения процедуры проведения государственной экспертизы. Срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В случае отрицательного заключения государственной экспертизы заявитель вправе представить проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на повторную государственную экспертизу при условии его доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

Повторная государственная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем десять рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении государственной экспертизы.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 года № 513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок № 513).

Согласно п. 7.1 Порядка № 513, в рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов.

Порядком № 513 (пункты 10, 10.1) установлены правила оформления заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов, аналогичные Регламенту № 57.

Из материалов дела следует, что 25.02.2009 года между Управлением лесного хозяйства Липецкой области (арендодатель) и АНО БП «Излегоще» (арендатор) был заключен договор № 20 аренды лесного участка. По условиям договора арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять в аренду земельный участок, находящийся в федеральной собственности, площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес>. Арендатору передается земельный участок для использования лесов в целях ведения охотничьего хозяйства.

Согласно подп. «а» п. 10 договора аренды арендатор имеет право приступить после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.

АНО БП «Излегоще» предоставило в Управление лесного хозяйства Липецкой области проект освоения лесов на лесном участке, являющемся предметом договора аренды от 25.09.2009 года № 20.

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов экспертной комиссией в составе 9 экспертов было вынесено положительное заключение. Комиссия пришла к выводу о том, что проект освоения лесов выполнен в соответствии с требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.11.2021 года № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа»; мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренные проектом, соответствуют целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту Усманского лесничества, лесному плану Липецкой области, законодательству РФ; по результатам рассмотрения предоставленного проекта освоения лесов экспертная комиссия сочла возможным реализацию проектных решений по использованию лесного участка площадью <данные изъяты>, расположенного на территории <адрес>, предоставленного в аренду АНО БП «Излегоще» для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Приказом Управления лесного хозяйства Липецкой области от 16.08.2024 года № 211 вышеуказанное положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов было утверждено.

06.09.2024 года Управлением лесного хозяйства Липецкой области был издан приказ № 233 «Об отмене приказа управления лесного хозяйства от 16 августа 2024 г. № 211 «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов». АНО БП «Излегоще» приказано разработать проект освоения лесов на лесной участок в соответствии с нормами законодательства РФ, регулирующего лесные отношения, и в срок до 01.12.2024 года предоставить в управление для проведения государственной экспертизы; проектируемые виды и объемы мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов предусмотреть в соответствии с договором аренды лесного участка, лесохозяйственным регламентом Усманского лесничества, лесным планом Липецкой области; в проекте освоения лесов исключить проектирование мероприятий по воспроизводству лесов, в том числе уходу за лесами, в связи с их отсутствием в договоре аренды лесного участка от 25.02.2009 года № 20.

Основанием отмены приказа явился акт № 13/224-ВП внеплановой выездной проверки исполнения органом государственной власти Липецкой области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в отношении арендуемого АНО БП «Излегоще» лесного участка для использования лесов в целях использования охотничьего хозяйства, от 30.08.2024 года.

На основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства № 588 от 30.07.2024 года была назначена внеплановая документарная и выездная проверка осуществления контроля за эффективностью и качеством переданных Управлению лесного хозяйства Липецкой области полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Как следует из акта № 13/2024-ВП от 30.08.2024 года, в отношении АНО БП «Излегоще» были выявлены несоответствия проекта освоения лесов договору аренды лесного участка от 25.02.2009 года № 20, лесохозяйственному регламенту Усманского лесничества, Правилам ухода за лесами, таблице 2 приложения 19 Правил лесовосстановления. Согласно выводам к разделу 5, выявлены случаи выдачи Управлением положительного заключения на проект освоения лесов, разработанный с нарушением установленных требований. Предложено обеспечить принятие мер по устранению выявленных замечаний при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов; принять меры по отмене положительных заключений государственной экспертизы на ПОЛ (проекты освоения лесов), разработанные с нарушениями.

07.10.2024 года Федеральным агентством лесного хозяйства было издано предписание № 13/2024-ВП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении управлением лесного хозяйства Липецкой области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», в п. 4 которого было предписано отменить приказ Управления от 16.08.2024 года № 211.

Принимая решение об отмене приказа от 16.08.2024 года № 211 и возлагая обязанности по разработке проекта освоения лесов и направления его на государственную экспертизу, предусмотрению проектируемых видов и объемов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, исключению проектирования мероприятий по воспроизводству лесов, административный ответчик фактически аннулировал положительное заключение, принятое комиссией экспертов. После утверждения положительного заключения государственной экспертизы, и до отмены приказа № 211 заседания экспертной комиссии по вопросу отмены положительного заключения не проводились, каждый эксперт не предоставлял индивидуальное экспертное заключение с изложением своего мнения по проекту и имеющихся замечаний по нему, мнениями эксперты между собой не обменивались. Экспертная комиссия не рассматривала вопрос о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству РФ. На момент отмены приказа № 211, заключения, подписанного квалифицированным большинством экспертов, и содержащего иные выводы, чем ранее утвержденное положительное заключение, не имелось. Изложенные обстоятельства были подтверждены в ходе судебного разбирательства и не оспорены стороной административного ответчика.

Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги о порядке предоставления государственной услуги и перечне документов, необходимых для ее получения, также были проигнорированы представителем ответчика.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий (п. 2 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 524 утверждены Правила отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее – Правила № 524).

Согласно п. 6 Правил № 524, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 30 дней со дня поступления правового акта проводит его экспертизу в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Приказ Минприроды России от 22.11.2016 года № 613).

Правовой акт подлежит направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства, если хотя бы одно положение указанного акта регулирует осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (п. 4 Правил № 524).

В силу п. 2 Правил № 524 контроль за правовым регулированием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросов переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства в пределах своей компетенции.

В силу п. п. 7, 8 Правил № 524, по результатам проведения экспертизы правового акта Федеральное агентство лесного хозяйства принимает решение об отмене правового акта в следующих случаях: отсутствие правовых оснований для принятия правового акта; включение в правовой акт положений, противоречащих положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; принятие правового акта органом, в компетенцию которого не входит его принятие, или принятие правового акта органом с превышением предоставленных ему полномочий; наличие в правовом акте коррупциогенных факторов. Правовой акт может быть отменен целиком или в соответствующей части.

Вопреки Правилам № 524, административным ответчиком приказ № 211 от 16.08.2024 года на правовую экспертизу в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлялся.

Более того, предписание, содержащее рекомендации об отмене приказа Управления Лесного хозяйства Липецкой области от 16.08.2024 года № 211 «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» было вынесено значительно позднее издания приказа от 06.09.2024 года № 233, а именно 07.10.2024 года.

Управлением лесного хозяйства Липецкой области были нарушены права и законные интересы АНО БП «Излегоще», что следует из результатов проверки Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры. В результате проверки установлено, что в нарушение п. 3.26 Административного регламента № 57, заключение государственной экспертизы в течение 5 дней после его утверждения в АНО БП «Излегоще» не направлялось, в связи с чем прокурором в отношении и.о. начальника Управления возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.1. ст. 5.63 КоАП РФ. Решение Управления об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 10.08.2024 года № 00-0004295, не мотивировано. Одно из оснований отказа в приеме лесной декларации № 000010593-00005 от 02.09.2024 года № 4511098908 (извещение от 05.09.2024 года № 00-0006103) – несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов, необоснованно, так как лесная декларация проекту освоения лесов соответствовала. Кроме того, начисление неустойки за невыполнение мероприятий по воспроизводству лесов в размере 568 830 руб. 97 коп. в отсутствие проекта освоения лесов недопустимо.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение процедуры предоставления государственной услуги, вынесение административным ответчиком оспариваемого приказа было преждевременным. На момент принятия оспариваемого приказа № 233, государственная экспертиза проекта освоения лесов, опровергающая выводы ранее утвержденной положительной экспертизы, не проводилась, равно как отсутствовало и отрицательное заключение государственной экспертизы.

Суд учитывает, что акт № 13/2024-ВП содержал рекомендации по отмене положительного заключения, а не требование об отмене приказа об утверждении положительного заключения. В тоже время административный ответчик мер к отмене положительного заключения государственной экспертизы не предпринял. Эксперты иное, отрицательное заключение, не выдавали. Таким образом, при отмене приказа об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, отсутствия правовых оснований для его издания выявлено не было.

В настоящем случае, отмена приказа об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов фактически лишает лесопользователя возможности использования лесного участка, АНО БП «Излегоще» в данной ситуации, используя лесной участок в отсутствие проекта освоения лесов, может быть привлечено к ответственности, в частности к административной ответственности в соответствии с главой 8 КоАП РФ (административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными). Оспариваемый приказ издан преждевременно, в нарушение процедуры, без созыва комиссии экспертов, без уведомления заявителя, в отсутствие даже предписания об отмене приказа об утверждении положительного заключения, фактически парализует осуществление АНО БП «Излегоще» хозяйственной деятельности. Данное обстоятельство нарушает принцип своевременности получения государственной услуги и недопустимости возложения на заявителя риска вследствие ненадлежащего исполнения органом, предоставляющим услугу, своих обязательств. В судебном заседании представителем административного ответчика было подтверждено, что недостатки проекта освоения лесов были упущены из внимания при утверждении положительного заключения государственной экспертизы вследствие сокращенного срока предоставления данной госуслуги. Сокращенные сроки не снимают с государственного органа обязанности своевременно предоставлять госуслугу надлежащего качества и не лишают заявителя права на получение такой услуги.

Неуведомление административного истца о выявленных недостатках после утверждения положительного заключения, и о процессе отмены приказа № 211, нарушает также принцип открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги.

Административным ответчиком, вопреки требованиям ч. 1 ст. 226 КАС РФ, не предоставлены доказательства соблюдения порядка принятия оспариваемого приказа; основания для принятия оспариваемого приказа – отсутствие заключения государственной экспертизы; соответствия содержания оспариваемого приказа законодательству в сфере предоставления государственных услуг по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

При таких обстоятельствах, коль скоро срок обращения в суд с административным иском не пропущен; оспариваемый приказ был вынесен в нарушение процедуры предоставления государственной услуги и нарушает права административного истца на осуществление лесопользования; суд считает удовлетворить административный иск и признать незаконным приказ Управления лесного хозяйства Липецкой области от 06.09.2024 года № 233 «Об отмене приказа управления лесного хозяйства от 16 августа 2024 г. № 211 «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Автономной некоммерческой организации Биосферный Полигон «Излегоще» к Министерству лесного хозяйства Липецкой области (ранее – Управлению лесного хозяйства Липецкой области) о признании незаконным приказа – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления лесного хозяйства Липецкой области от 06.09.2024 года № 233 «Об отмене приказа управления лесного хозяйства от 16 августа 2024 г. № 211 «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года