Производство № 2а-1131/2025 (2а-8632/2024;)
УИД 28RS0004-01-2024-019608-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» января 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Гулак Д.Н.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявлений, возложении обязанности рассмотреть заявления, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявлений ФИО1 № 4402, 4403, 4404, 4405, 4406, 4407 от 8 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть указанные заявления, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указала, что 8 октября 2024 года она обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (№ 4402, 4403, 4404, 4405, 4406, 4407). К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
По состоянию на декабрь 2024 года обращения не рассмотрены, ответы на заявления в адрес административного истца не поступили, что свидетельствует о незаконным бездействии и нарушает ее права.
В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала. Дополнительного указала, что 14 января 2025 года до судебного заседания ей были вручены ответы на поданные заявления, датированные 28 декабря 2024 года. Установленный Административным регламентом срок предоставления муниципальной услуги был нарушен, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.
Представитель администрации Благовещенского муниципального округа с заявленными требованиями не согласилась, отметив, что нарушение сроков рассмотрения заявлений ФИО1 не повлекло для заявителя каких-либо негативных последствий, следовательно, нарушенное право отсутствует.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом, 8 октября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (№ 4402, 4403, 4404, 4405, 4406, 4407). К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
В ходе рассмотрения дела административным истцом и представителем административного ответчика представлены ответы от 28 декабря 2024 года, подготовленные начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, которыми ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду запрашиваемых земельных участков.
Как пояснила административный истец, данные ответы были вручены ей нарочно в администрации Благовещенского муниципального округа накануне судебного заседания.
Считая, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года № 684 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно пункту 2.2 которого муниципальную услугу предоставляет управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.
Результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде приказа; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде письма, подписанного уполномоченным должностным лицом (пункт 2.3 Регламента).
В соответствии с пунктом 3.3.3. Административного регламента в случае отсутствия оснований для возврата заявления специалист уполномоченного органа, ответственный за рассмотрение заявления, осуществляет проверку заявления на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В случае наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка специалист уполномоченного органа, ответственный за рассмотрение заявления, в срок, не превышающий 30 (тридцать) дней со дня поступления заявления, подготавливает проект письма об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин отказа.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 31 мая 2022 года № 1156-О, гарантируя реализацию конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). При этом данный Федеральный закон в качестве общего правила предусматривает предельный тридцатидневный срок рассмотрения обращений граждан, соблюдение которого может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5 и часть 1 статьи 12).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что обращения ФИО1 в указанный выше срок рассмотрены не были, а ответы на эти обращения были даны Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области только 28 декабря 2024 года, то есть с нарушением установленного Федеральным законом срока на 1 месяц 20 дней, вручены заявителю 14 января 2025 года.
Указанное бездействие административного ответчика не соответствует требованиям закона, а именно, статье 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», и, вопреки доводам административного ответчика, нарушает права административного истца, в частности, право на своевременное получение ответа на поданное им обращение по существу поставленных в таком обращении вопросов.
То обстоятельство, что на дату рассмотрения настоящего дела обращения рассмотрены административным ответчиком по существу и на них даны ответы, при установленных обстоятельствах об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска не свидетельствует.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов, а в данном случае такие обстоятельства установлены.
К моменту обращения в суд (18 декабря 2024 года) право административного истца на получение ответа на обращение не было восстановлено, срок ответа на обращение превышен, при этом доказательств наличия каких-либо объективных причин, приведших к такому бездействию, стороной административного ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявлений ФИО1 № 4402, 4403, 4404, 4405, 4406, 4407 от 8 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, учитывая характер спорных правоотношений и разъяснения, приведенные в абзаце пятом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
В рассматриваемом случае признанием оспариваемого бездействия незаконным достигается защита нарушенного права административного истца.
Поскольку требования административного истца удовлетворены, с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявлений ФИО1 № 4402, 4403, 4404, 4405, 4406, 4407 от 8 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении требования о возложении обязанности рассмотреть заявления – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2025 года