Решение по делу № 2А-656/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения.

дело 2а-656/2023

18RS0011-01-2023-000245-92

Решение

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Леонтьевой Н.М.,

с участием прокурора Симакова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, обосновав требования тем, что постановлением Администрации МО «Штанигуртское» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Штанигуртское». В нарушение действующего законодательства паспортизация автомобильной дороги общего пользования «ул. Садовая д. Штанигурт Глазовского района УР, кадастровый №» не проведена.

Настоящим административным иском поставлены следующие требования:

1. признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Садовая д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики, кадастровый №»;

2. обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 01.02.2024 провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Садовая д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики, кадастровый №».

В судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» своего представителя не направил, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Направили письменное заявление, в котором выразили согласие с заявленными требованиями. Просили дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий у Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Положения части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) предусматривают право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения района, в контексте ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.3 Закона УР от 29.04.2021 № 38-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Глазовского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование «Муниципальный круг Глазовский район Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органом местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 3, ч. 9 ст. 5, ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - приказ Минтранса № 402) утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV данного приказа "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика, технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования «Штанигуртское» от 10.02.2015 № 6 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Штанигуртское», автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. Садовая входит в перечень автомобильных дорог местного значения.

Как следует из кадастрового паспорта, автомобильной дороге общего пользования местного значения протяженностью 577 м., находящейся в муниципальной собственности, по адресу: <...> присвоен кадастровый №.

Согласно информационному письму главы муниципального образования «Штанигуртское» от ДД.ММ.ГГГГ, проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: УР, <...> отсутствуют (утеряны).

Таким образом, на автомобильную дорогу ул. Садовая д. Штанигурт Глазовского района УР отсутствует технический паспорт, разработанный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Пунктом 4.2.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с 08.09.2016 Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего ее службы и несоблюдение Администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», круг которых определить не представляется возможным.

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог и свидетельствуют о бездействии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях административного ответчика наличествует бездействие, поскольку до настоящего времени паспорт дороги отсутствует.

Прокурор просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в срок до 01.02.2024. Суд, считает установленный срок разумным, справедливым.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Садовая д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики, кадастровый №».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 01.02.2024 провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Садовая д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики, кадастровый №».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республике.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.М. Бекмансурова