РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 17 ноября 2023 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Хрипуновой И.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3185/2023 по административному иску ФИО1, действующего в интересах ФИО4, к администрации г.о. Самара, первому заместителю главы г.о. Самара ФИО5 о признании незаконным и об отмене распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах опекаемого ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения первого заместителя главы г.о. Самара № от <дата> и возложении на администрацию обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что <дата> умерла его мать ФИО4 – ФИО6, <дата> умер отец ФИО7 Распоряжением заместителя главы г.о. Самары от <дата> опекуном назначен дедушка ФИО1

Распоряжением главы администрации г.о. Самара №-р от <дата> внук был включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения по г.о. Самара.

ФИО4 в порядке наследования являлся собственником 1/12 доли жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, что послужило основанием для его исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по г.о. Самара.

Решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> удовлетворены исковые требования ФИО8 в интересах ФИО9 к ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО4 о восстановлении срока принятия наследства, признании права собственности и признании недействительными свидетельств о праве на наследство. За ФИО9 признано право собственности на 1/15 долю недвижимого имущества – квартиры по адресу: <адрес>, квартал 11, <адрес> порядке наследования после смерти ФИО6, за ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО4 признано право собственности по 1/15 доли за каждый на указанную квартиру. Таким образом, доля внука в праве собственности на квартиру уменьшилась, после чего ФИО12 вновь обратился в департамент с заявлением о восстановлении внука в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с момента его постановки на учет на основании Распоряжения №-р от <дата>.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара ФИО5 № от <дата> ФИО4 отказано во включении в список на получение жилья, в связи отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных пп.3 п.4 ст.8 Федерального закона от <дата> №15-ФЗ (общая площадь более учетной нормы площади жилого помещения).

Указанное распоряжение ФИО1 считает незаконным, поскольку расчет обеспеченностью жилой площадью административным ответчиком осуществлен исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении лиц, а не исходя из принадлежащих им на праве собственности долей.

Поскольку общая площадь квартиры составляет 66,8кв.м., то принадлежащая ему площадь жилого помещения, соответствующая его доле в праве собственности на квартиру (1/15 доля), составляет 4,45кв.м., что менее учетной нормы.

Ссылаясь на изложенное и уточнив в судебном заседании требования, ФИО12 просит суд признать незаконным и отменить Распоряжение № от <дата>, обязать администрацию г.о. Самара включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с момента обращения с заявлением о включении в список.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по устному ходатайству требования поддержали, уточнив просительную часть административного иска.

Представитель заинтересованного лица Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара ФИО3 просила в удовлетворении административных требований по доводам, изложенным в возрождениях.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4, <дата> года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, в связи с их смертью.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от <дата> №-р опекуном ФИО4 назначен дедушка ФИО1

ФИО4 с <дата> зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, квартал 11, <адрес>, площадью 66,8кв.м.

В данном жилом помещении зарегистрированы 4 человека – ФИО4, его брат ФИО11 (<дата>), их дедушка и бабушка ФИО1 и ФИО10 (с <дата>).

Решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата>, с учетом определения об исправлении описки от <дата>, удовлетворены исковые требования ФИО8 в интересах ФИО9 к ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО4 о восстановлении срока принятия наследства, признании права собственности и признании недействительными свидетельства о праве на наследство. За ФИО9, признано право собственности на 1/15 доли в праве общей долевой собственности н квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, квартал 11, <адрес>, в порядке наследования после смерти ФИО6 За ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО4 признано право каждого по 1/15 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти ФИО6

<дата> ФИО1, действуя в интересах опекаемого ФИО4, обратился в администрацию г.о. Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самары от <дата> № ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (общая площадь жилого помещения более учетной нормы площади жилого помещения).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и части 1 статьи 1 Закона Самарской <адрес> от <дата> №-Г «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

По смыслу пункта 3 названных Правил, в список включаются, в том числе: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

На основании подпункта «а» пункта 4 Правил, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено пунктом 13 Правил, в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

В силу пункта 14 указанных выше Правил, акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Из извещения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО4, рассчитана из числа зарегистрированных в жилом помещении лиц (4 человека) от общей площади жилого помещения (66,8кв.м.), и составляет 16,7кв.м. общей площади жилого помещения, что более учетной нормы.

Критерий расчета общей площади жилого помещения ФИО4, произведенного административным ответчиком путем разделения общей площади жилого помещения на количество зарегистрированных и проживающих в нем лиц (66,8 кв. м /4 = 16,7 кв. м) суд признает ошибочным, поскольку указанный расчет должен являться следствием самого права собственности, то есть владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности равной доле административного истца, в связи со следующим.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно подпунктов 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением ФИО13 от <дата> № утверждена учетная норма площади жилого помещения в Г. округе Самара для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 14 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

В соответствии со статьями 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Исходя из приведенных норм, право собственности ФИО4 на жилое помещение влечет для него безусловную возможность пользования данным жилым помещением.

При определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на ФИО4 административный ответчик не вправе учитывать жилую площадь, принадлежащую иным лицам.

В пункте 3.2.2.4 Письма Минобрнауки России от <дата> № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций» (вместе с «Рекомендациями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») определено, что такое условие, как соответствие общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого проживающего, учетной норме жилой площади, следует определять дифференцированно. Если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать его проживание в таком жилом помещении невозможным. В случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на его долю в праве собственности на жилое помещение, превышает учетную норму, для определения нуждаемости рассчитывается общая площадь всего жилого помещения, приходящаяся на каждое лицо, проживающее в нем на законном основании, независимо от доли в праве общей собственности, которая принадлежит ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, квартал 11, <адрес>, представляет собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 66,8 кв. м.

Следовательно, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО4 (с учетом его 1/15 доли на момент принятия оспариваемого распоряжения на основании решение Красноглинского районного суда <адрес> от <дата>) составляет 4,45 кв. м (66,8 кв. м / 12 х 1), что менее учетной нормы, утвержденной Постановлением ФИО13 от <дата> №.

Таким образом, обстоятельства, указанные в распоряжении первого заместителя главы г.о. Самары, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, на момент вынесения оспариваемого распоряжения обеспеченность ФИО4 общей площадью в жилом помещении составила менее учетной нормы, в связи с чем, отказ административного ответчика носит формальный характер.

Ссылки административного истца на распоряжение главы администрации г.о. Самара №-р от <дата>, которым ФИО4 всклочен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по г.о. Самара, суд находит ошибочными, поскольку ФИО4, <дата> года рождения. Какого-либо документа о включении ФИО4 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, ФИО1 суду не представил.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что ФИО4 ранее никогда не был включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По рассматриваемому спору такая совокупность правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, установлена.

Признавая незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самары от <дата> № об отказе ФИО4 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность в течение 30 дней включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующего в интересах ФИО4, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение первого заместителя главы г.о. Самары от<дата> №.

Обязать администрацию г.о. Самара включить ФИО4, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева