№ 2а-255(1)/2025

64RS0028-01-2025-000493-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Скорик Т.В.,

с участием прокурора Князевой М.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнений, к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать участки автомобильных дорог общего пользования по ул. Целинная около домов № 1/1, 1/5, по ул. Топорковская около дома № 99, от дома № 5 микрорайона Первый до микрорайона Нефтяников г. Пугачева Саратовской области стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.3.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог административного ответчика установлено нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в отсутствии искусственного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования по ул. Целинная около домов № 1/1, 1/5, по ул. Топорковская около дома № 99, от дома № 5 микрорайона Первый до микрорайона Нефтяников г. Пугачева Саратовской области. Несмотря на вынесенные прокурором в адрес главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области представления, действенных мер административным ответчиком не принято. Бездействие администрации района по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Князева М.А. административный иск, с учетом уточнений, поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области ФИО1 в судебном заседании административный иск, с учетом уточнений, поддержала.

Административный ответчик администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель ФИО2 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в его отсутствие. Представила в суд письменное заявление, в котором указала, что административный иск признает.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава городского поселения города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области, ст. 32 Устава городского поселения города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, а также иными муниципальными правовыми актами.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе устройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах городского поселения г. Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области, возложено на административного ответчика.

Из материалов дела видно, что при проведении прокуратурой совместно с сотрудниками ГАИ МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проверки функционирования уличного освещения на автомобильных дорогах г. Пугачева установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог по ул. Целинная около домов № 1/1, 1/5, по ул. Топорковская около дома № 99, от дома № 5 микрорайона Первый до микрорайона Нефтяников г. Пугачева Саратовской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом проверки от 26.03.2025 и фотографиями (л.д. 7, 8, 9, 10).

Указанные дороги внесены в реестр муниципальной собственности муниципального образования города Пугачева Саратовской области (л.д. 42, 43, 44).

24.01.2025 прокурором в адрес главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения № 7/2-12-29-2025 (л.д. 37-39).

Из ответа административного ответчика на представление прокурора не следует, что указанные нарушения устранены (л.д. 40-41).

Несоблюдение администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, противоречит целям государственной политики в сфере безопасности дорожного движения.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в отсутствии стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог общего пользования г. Пугачева Саратовской области: по ул. Целинная около домов № 1/1, 1/5, по ул. Топорковская около дома № 99, от дома № 5 микрорайона Первый до микрорайона Нефтяников.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участки автомобильных дорог общего пользования г. Пугачева Саратовской области: по ул. Целинная около домов № 1/1, 1/5, по ул. Топорковская около дома № 99, от дома № 5 микрорайона Первый до микрорайона Нефтяников стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.3.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 13.05.2025.

Судья