Решение по делу № 2А-4224/2023 от 15.11.2023 - о возложении обязанности по организации проведения обследования многоквартирного дома, обязании обеспечить принятие решения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

УИД 74RS0001-01-2023-003741-83

дело № 2а-4224/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Левановой Е.А.,

при секретаре Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности по организации проведения обследования многоквартирного дома, обязании обеспечить принятие решения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома <адрес>; об обязании обеспечить принятие Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда, решение в отношении многоквартирного дома <адрес> в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Челябинска ФИО6 поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска ФИО6. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО6 поддержала позицию администрации г. Челябинска, просила в удовлетворении заявленных требований прокурора. В материалы дела предоставлен письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Главного управления «Государственной жилищная инспекция Челябинской области», ООО «Станкострой 2», Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливает «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым», утвержденное Правительством Российской Федерации постановлением № 47 от 28 января 2006 года (далее по тексту – Положение).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован в разделе IV Положения.

Так, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает мероприятия, перечисленные в пункте 44 Положения, в завершение которых межведомственная комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования), после чего соответствующим органом местного самоуправления принимается решение по итогам работы комиссии.

Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

Согласно пункту 47 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес> (далее по тексту – <адрес>).

Пунктом 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ ГЖИ Челябинской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Челябинской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ года по требованию Прокурора <данные изъяты> ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее по тексту – ГУ ГЖИ Челябинской области) проведено совместное обследование МКД №№. По результатам обследования ГУ ГЖИ Челябинской области составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ года №№, которое было направлено ДД.ММ.ГГГГ года для рассмотрения в администрацию г. Челябинска.

По результатам проведенного обследования по государственному контролю сделан ГУ ГЖИ Челябинской области вывод о том, что в связи с физическим износом в процессе эксплуатация здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасно жизни и здоровья граждан.

Указанное заключение жилищной инспекции было рассмотрено Администрацией г. Челябинска в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В адрес управляющей компании ООО «Станкострой 2» направлены разъяснения об инициировании мероприятий по организации собрания собственников помещений МКД №№ в целях принятия решения по подготовке заключения специализированной организации по результатам обследования строительных и ограждающих конструкций МКД для последующего обращения в Комитет с пакетом документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Однако, решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, не принято.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).

Вместе с тем, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений документов (заключения специализированной организацией) не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийными, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает Комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в орган местного самоуправления (Комиссию) обращались не собственники помещений МКД №№, а орган государственного жилищного надзора, поэтому Администрация города Челябинска не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Таким образом, в силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация города Челябинска должна принять меры по организации обследования дома, а неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности, не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что межведомственная комиссия приняла решение, предусмотренное пунктом 45(1) Положения, о том, что согласно региональной программе на указанном МКД выполнены работы по капитальному ремонту, являются несостоятельными, поскольку из названной нормы следует, что в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), межведомственная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения, после рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля). Однако в данном случае заключение органа государственного надзора (контроля) не рассмотрено, решение в соответствии с пунктами 47 Положения не принято.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что результат рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) не соответствует требованиям закона, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в не рассмотрении указанного заключения в установленном порядке.

Кроме того, суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, с учетом нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки и перечисленных в заключении органа государственного надзора (контроля), что сопряжено с возможностью наступления неблагоприятных (чрезвычайных) последствия для жильцов МКД №№ и неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Прокурором <данные изъяты> требований и полагает возможным возложить обязанность на ответчика в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией; обеспечить подготовку и предоставление в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>, соответствующих документов для принятия решения, определенного в пункте 47 постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Челябинска удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Челябинска в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией; обеспечить подготовку и предоставление в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующих документов для принятия решения, определенного в пункте 47 постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Е.А.Леванова