УИД 70RS0004-01-2023-002277-51
12-273/2023
РЕШЕНИЕ
г.Томск 17 июля 2023 года
Судья Советского районного суда г. Томска Полянская А.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 070/04/7.32.4-391/2023 от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя УФАС по Томской области № 070/04/7.32.4-391/2023 от 03.05.2023 должностное лицо Департамента финансов администрации г.Томска – член комиссии по проведению аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что имущественного и иного вреда своими действиями не причинила, негативные последствия отсутствуют, а нарушения были устранены, в связи с чем, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать указанное деяние малозначительным. В обоснование изложенной позиции ссылается на судебную практику по иным делам.
ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и письменных возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из постановления по делу об административного правонарушения следует, что на основании постановлений Администрации г.Томска № 241-242 от 25.03.2022, № 244 от 25.03.2022, №252-255 от 28.03.2022, № 258 от 28.03.2022, № 261-263 от 29.03.2022 проведен аукцион № 310322/0024919/01 на сайте https://torgi.gov.ru с целью продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <адрес>, <адрес>.
Аукцион проводился в порядке, установленном ст.39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Протоколом рассмотрения заявок № 1 от 04.05.2022 Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ООО «Фокс» допущено к участию в вышеуказанном аукционе. Согласно этому протоколу в отношении лота № 1,6,7 аукцион признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки от ООО «Фокс», с которым впоследствии Департаментом заключен договор купли-продажи №, 20595/2022, 20592/2022 08.06.2022.
Указанные аукционы проводились на основании заявлений граждан, поданных после опубликования извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п.10 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Фокс» не могло быть допущено к участию в указанном аукционе по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства, так как Общество не относится к категории участников аукциона.
Согласно приказу Департамента управления муниципальной собственности Администрации г. Томска от 07.07.2014 № 644 «О порядке организации проведения торгов в департаменте», в состав комиссии по проведению аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включена ФИО1, которая подписала указанный протокол рассмотрения заявок № 1 от 04.05.2022.
Соответственно, время совершения правонарушения датировано 04.05.2022, место совершения правонарушения установлено по месту исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей в <...>.
Выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения сделаны судом на основании представленных в материалы дела доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене ввиду нижеследующего.
В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно постановлению по делу, при назначении наказания ФИО1 должностное лицо УФАС по Томской области применило положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ), согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В обоснование указанного решения должностное лицо в постановлении указало на то, что ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, совершенное ею правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам живого и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественный ущерб.
Между тем, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении) явилось обращение в УФАС по Томской области гражданки ФИО3 Правонарушение было выявлено по итогам принятия решения Комиссии УФАС по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 13.04.2023. При этом, должностным лицом УФАС по Томской области не принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что вмененное ФИО1 правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Следовательно, основания для применения положений, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, у должностного лица УФАС по Томской области отсутствовали.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.
Допущенное должностным лицом УФАС по Томской области нарушение процессуальных требований является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление врио руководителя УФАС по Томской области ФИО2 № 070/04/7.32.4-391/2023 от 03.05.2023, вынесенное в отношении должностного лица Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска - члена комиссии по проведению аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, законными и обоснованными признать нельзя, а потому оно подлежит отмене.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с тем, то на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел в один год, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
постановление врио руководителя УФАС по Томской области № 070/04/7.32.4-391/2023 от 03.05.2023 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья А.М. Полянская
Подлинник документа находится в деле № 12-273/2023 в Советском районном суде г.Томска.