Решение по делу № 2А-298/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и отходов животноводства, о возложении обязанности произвести ликвидацию несанкционированной свалки.

УИД: 14RS0015-01-2023-000541-62

Дело № 2а-298/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Майя 7 июля 2023 года

Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре судебного заседания Васильеве В.А., с участием заместителя прокурора Мегино-Кангаласского района РС(Я) Готовцева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Сельского поселения «Мегинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и отходов животноводства, о возложении обязанности произвести ликвидацию несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Мегино – Кангаласского района РС (Я) ФИО1 в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Мегино - Кангаласский районный суд РС (Я) с административным иском к администрации СП «Мегинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, а именно: несанкционированного скопления отходов животноводства (с примесью ТКО) в овраге на спуске горы по ул. Нагорная с. Балыктах с общей площадью 50х30 км.м., несанкционированного скопления (свалки) металлолома (кузовы машин, сельскохозяйственная техника и т.п.) возле местности «Орто Эбэ» с. Балыктах с общей площадью около 1 га, о возложении обязанности произвести ликвидацию указанных несанкционированных скопления отходов животноводства и свалки. В обоснование административного иска указано, что указанные факты подтверждаются заключением выездного обследования территории № от 23.05.2023 произведенной Мегино-Кангаласской инспекцией государственного экологического надзора. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. На территории муниципального образования СП «Мегинский наслег» допускается ненадлежащее обращение с отходами потребления. По результатам проведенной проверки установлено следующее: 1. Несанкционированное скопление отходов животноводства (с примесью ТКО) в овраге на спуске с горы по улице Неустроева с общей площадью 50x30 кв. м.; 2. Несанкционированное скопление (свалка) металлолома (кузова машин, сельскохозяйственная техника и т.п.) возле местности «Орто Эбэ» с общей площадью около 1 га. Указанные факты подтверждаются заключением выездного обследования территории № от 23.05.2023 произведенной Мегино-Кангаласской ИГЭН. По результатам проверки 25.05.2023 в адрес главы СП «Мегинский наслег» внесено представление с требованием принять меры по ликвидации несанкционированной свалки. Согласно ответу на представление от 29.05.2023 администрация наслега не имеет возможности ликвидировать несанкционированную свалку, в виду отсутствия финансовых средств. Таким образом, несанкционированная свалка, указанная в представлении до настоящего времени не ликвидирована. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории СП «Мегинский наслег» может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

В судебном заседании заместитель прокурора района Готовцев А.А. административный иск поддержал, просит удовлетворить.

На судебное заседание не явился представитель административного ответчика – глава администрации СП «Мегинский наслег» ФИО2, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что административное исковое заявление признает полностью, работы по ликвидации свалок планируют закончить до 1 сентября 2023 года.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее - Закон об охране окружающей среды), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные права граждан на благоприятную окружающую среду, установлены статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года (в ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – Федерального закона №131-ФЗ), ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ благоустройство территории поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", утвержденный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, даны понятия объектов размещения отходов: Полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11), а также несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что на территории администрации СП «Мегинский наслег» по результатам проведенной проверки Мегино-Кангаласской инспекцией государственного экологического надзора установлено следующее: несанкционированное скопление отходов животноводства (с примесью ТКО) в овраге на спуске с горы по улице Нагорная с общей площадью 50x30 кв. м.; несанкционированное скопление (свалка) металлолома (кузова машин, сельскохозяйственная техника и т.п.) возле местности «Орто Эбэ» с общей площадью около 1 га, что подтверждается справкой руководителя Мегино-Кангаласской инспекции ГЭН ФИО3.(л.д.8), заданием на выездное обследование территории № от 23.05.2023, а также заключение по выездной проверке от 23 мая 2023 года(л.д.9-11), фотоматериалами(л.д.12-18), картой –схемой(л.д.20).

По результатам проверки 25 мая 2023 года заместителем прокурора района Готовцевым А.А. в адрес главы СП «Мегинский наслег» внесено представление с требованием принять меры по ликвидации несанкционированной свалки(л.д.21). Согласно ответу заместителя главы СП «Мегинский наслег» от 29 мая 2023 года ФИО4 представление рассмотрено, нарушения федерального законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления признаны, при этом, указано, что в бюджете СП на 2023 год не предусмотрены финансовые средства, направленные на вывоз мусора и ликвидации несанкционированных свалок(л.д.23). Административным ответчиком сведений и доказательств о ликвидации несанкционированной свалки, принятии исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды на дату рассмотрения дела не представлено. Изложенное свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения «Мегинский наслег», что приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Мегинский наслег», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, а именно: несанкционированного скопления отходов животноводства (с примесью ТКО) в овраге на спуске горы по ул. Нагорная с. Балыктах с общей площадью 50х30 кв.м., несанкционированного скопления (свалки) металлолома (кузовы машин, сельскохозяйственная техника и т.п.) возле местности «Орто Эбэ» с. Балыктах с общей площадью около 1 га, и возложении на нее обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки. При этом, определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения не разумным и не достаточным, с учетом времени вступления решения в законную силу, а также объема проведения работ, определения объема финансирования. С учетом изложенного суд полагает разумным возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Мегинский наслег», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, а именно: несанкционированного скопления отходов животноводства (с примесью ТКО) в овраге на спуске горы по ул. Нагорная с. Балыктах с общей площадью 50х30 кв.м., несанкционированного скопления (свалки) металлолома (кузовы машин, сельскохозяйственная техника и т.п.) возле местности «Орто Эбэ» с. Балыктах с общей площадью около 1 га.

Возложить на администрацию сельского поселения «Мегинский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести ликвидацию: несанкционированного скопления отходов животноводства (с примесью ТКО) в овраге на спуске горы по ул. Нагорная с. Балыктах с общей площадью 50х30 кв.м., несанкционированного скопления (свалки) металлолома (кузовы машин, сельскохозяйственная техника и т.п.) возле местности «Орто Эбэ» с. Балыктах с общей площадью около 1 га.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья . С.П. Будурусова

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 года.

.