Решение по делу № 2А-130/2025 от 15.07.2025 | Темниковский районный суд (Республика Мордовия)

Дело №2а-130/2025

УИД 13RS0002-01-2025-000273-60

Темниковский районный суд Республики Мордовия

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Темников 10 июля 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Семиковой О.В.,

при секретаре Бибаевой Н.А.,

с участием:

административного истца – прокурора – заместителя прокурора Темниковского района Республики Мордовия Гавина Д.М.,

административного ответчика – Администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать конкурсную документацию, провести конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных узлов и водопроводных сетей,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия в деятельности администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что водозаборные узлы по адресу:

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (свидетельство о государственной регистрации права № от 26 августа 2014 г.);

и водопроводные сети:

-<адрес>, протяженностью - 3855 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

-<адрес>, протяженностью - 2564 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

-<адрес>, протяженностью - 6450 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 09 апреля 2021 г.);

-<адрес>, протяженностью - 2950 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

-<адрес> протяженностью - 8588 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

-<адрес>, протяженностью - 2470 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

-<адрес>, протяженностью - 1777 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

-<адрес>, протяженностью - 3204 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.) подлежат передаче в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионных соглашений, институт которого направлен на развитие коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения. Администрацией Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия действенные меры, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении указанных объектов недвижимого имущества не принимаются, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Просит признать незаконным бездействие администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных узлов:

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (свидетельство о государственной регистрации права № от 26 августа 2014 г.),

и водопроводных сетей:

<адрес>, протяженностью - 2950 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

-<адрес>, протяженностью - 8588 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

-<адрес>, протяженностью - 3204 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

возложить на администрацию Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных узлов:

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

-<адрес>, кадастровый номер № (свидетельство о государственной регистрации права № от 26 августа 2014 г.);

и водопроводных сетей:

-<адрес>, протяженностью - 3204 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.).

В судебном заседании административный истец – прокурор Гавин Д.М. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от представителя ответчика главы Пурдошанского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселении водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В Уставе Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденным решением Совета депутатов Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 09 ноября 2020 г. №18, предусмотрено, что Пурдошанское сельское поселение имеет статус сельского поселения (статья 1); к вопросам местного значения Пурдошанского сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пурдошанского сельского поселения (пункт 3 статьи 6).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия на основании решения от 09 апреля 2025 г. в период с 16 апреля по 23 апреля 2025 г. проведена проверка в деятельности администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях.

В результате проверки установлено, что в муниципальной собственности Пурдошанского сельского поселения находятся водозаборные узлы: <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.), <адрес> (кадастровый номер №).

В нарушение, части 1 статьи 1, части 1 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении названных объектов недвижимого имущества, что препятствует привлечению инвестиций.

Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Темниковского района 28 марта 2025 г. Главе Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление за №7-1-2025/Прдп128-25-208900021.

Данное представление рассмотрено, вместе с тем представленный Главой Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ответ не содержит конкретных мер, принятых для устранения указанных в представлении нарушений закона.

В ходе проведения проверки в апреле 2025 года установлено, что водозаборные узлы по адресу:

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (свидетельство о государственной регистрации права № от 26 августа 2014 г.);

и водопроводные сети:

- <адрес>, протяженностью - 3855 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 2564 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 6450 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 09 апреля 2021 г.);

- <адрес>, протяженностью - 2950 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 8588 м., кадастровый номер №номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 2470 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права 13/065/2024-3 от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 1777 м., кадастровый № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 3204 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.) вопреки требованиям законодательства о концессионных соглашениях администрацией сельского поселения меры по заключению концессионных соглашений с целью привлечения инвестиций, развития коммунальной инфрастуктуры, обеспечения устойчивого водоснабжения не приняты.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки №47 от 23 апреля 2025 г. (л.д.10-13).

В судебном заседании установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени администрацией Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия действенные меры, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении указанных объектов недвижимого имущества не приняты, вопрос о заключении концессионных соглашений не решен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении водозаборных узлов и водопроводных сетей является незаконным, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных узлов и водопроводных сетей. Установленный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать конкурсную документацию, провести конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных узлов и водопроводных сетей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных узлов:

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 27 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер №номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 28 февраля 2024 г.);

- <адрес>, кадастровый номер № (свидетельство о государственной регистрации права № от 26 августа 2014 г.);

и водопроводных сетей:

- <адрес>, протяженностью - 3855 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 2564 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 6450 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 09 апреля 2021 г.);

- <адрес>, протяженностью - 2950 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 8588 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 2470 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 1777 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.);

- <адрес>, протяженностью - 3204 м., кадастровый номер № (номер государственной регистрации права № от 29 февраля 2024 г.).

Обязать администрацию Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: 10 ноября 2020 г., ИНН: №, КПП: № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных узлов: