Решение по делу № 2А-12234/2024 от 25.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-2371/2025

г. Тюмень 25 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконными решений № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1178 кв.м, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1190 кв.м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности заключить договор аренды на данные земельные участки сроком на 240 месяцев.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею поданы заявления в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, без проведения торгов, на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в пункте 3 решений было рекомендовано провести работы по образованию земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков, обратится в ППК «Роскадастр по Тюменской области» для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и в последующем обратиться в Департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду. ДД.ММ.ГГГГ земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера. ДД.ММ.ГГГГ истцом поданы заявления в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предоставлении земельных участков в аренду. Департаментом ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения об отказе в предоставлении в аренду, без проведения торгов земельных участков, мотивированные тем, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. С данными отказами истец не согласна, поскольку Департамент имущественных отношений Тюменской области не предоставляет документального подтверждения наличия на испрашиваемых земельных участках объектов незавершенного строительства и принадлежности их кому-либо. Сообщает, что на участках в разрозненном виде имеются разрушенные фрагменты бетона – это части разрушенной фермы времен СССР, части расположены хаотично и не образуют собой единого контура, который можно было бы классифицировать как фундамент. Колхоз <данные изъяты> распался во время СССР и вся земля, которая принадлежала колхозу, была поделена между пайщиками и выделена им, а место, где расположены испрашиваемые истцом земельные участки распределено в ведение села <данные изъяты> под жилую застройку и на данный момент является неразграниченной землей, принадлежащей государству.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Стороны в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1141 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1123 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 было рекомендовано провести работы по образованию земельных участков в соответствии с утвержденной схемой и обратиться в ПКК «Роскадастр» по Тюменской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, после чего обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании решений Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, № земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами: №, №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес> в аренду сроком на 240 месяцев.

Решениями Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку на испрашиваемых земельных участках расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных административным ответчиком актов обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотографий, представленных представителем административного истца, на испрашиваемых земельных участках расположены в хаотичном порядке бетонные блоки.

При этом Единый государственный реестр не содержит сведений о зарегистрированных правах на какие-либо объекты недвижимости, расположенные в пределах испрашиваемых земельных участках.

Положения подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из анализа его содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке.

При этом доказательств, подтверждающих права иных лиц на какие-либо расположенные на земельном участке строения, в материалы дела не представлено.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке бетонных блоков, не являющихся объектами капитального строительства, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, Департамент имущественных отношений Тюменской области на данные обстоятельства не ссылался.

Согласно представленному в суд Департаментом имущественных отношений Тюменской области ответу Администрации <данные изъяты> муниципального образования, объекты незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № принадлежат гражданину ФИО2, объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № никому не принадлежат.

При этом правоустанавливающие документы на объекты незавершенного строительства в материалы дела не представлены.

Тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была согласована схема расположения земельного участка Постановлением Администрации Тюменского муниципального района (л.д.87) не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду согласно оспариваемым решениям.

Кроме того, в Постановлении Администрации Тюменского муниципального района указано, что заявитель обязан поставить земельный участок на кадастровый учет, после чего следует этап заключения договора аренды земельного участка. ФИО2 земельный участок на кадастровый учет не поставлен, правоустанавливающих документов ФИО2 на земельный участок не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предоставлении земельных участков в аренду. Данными решениями нарушаются права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административный иск о признании незаконными решений Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предоставлении земельных участков в аренду подлежит удовлетворению.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявлений о предоставлении земельных участков в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданных заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья А.О. Тимофеева