Дело № 2а-178/2023
УИД 46RS0021-01-2023-000121-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Кшенский 3 мая 2023 г.
Советский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,
с участием представителей административного истца: помощника прокурора Советского района Курской области Казаковой Н.Ю. и помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки площадью около 3 кв.м, расположенной на территории муниципального образования, между домом №61 по ул.Ленина и домом №6 по ул.Пролетарская п.Кшенский Советского района Курской области, и обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.
Заявленный административный иск прокурор мотивирует тем, что в силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно пункта 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Пунктами 3, 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологический требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению саннитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2001 г. №3, установлено, что на территориях городских и сельских поседений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств."
В соответствии со статьёй 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на территории муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов населения площадью около 3 кв.м, расположенная между домом №61 по ул.Ленина и домом №6 по ул.Пролетарская п.Кшенский Советского района Курской области. Право собственности на земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, ни за кем не зарегистрировано,
Территория указанной свалки для складирования отходов не предназначена, однако на данной свалке допускается сброс отходов производства и потребления почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
В структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
С учетом изложенного, прокурор считает, что администрация муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки твердых коммунальных отходов была обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, однако не предприняла мер, достаточных для недопущения образования свалки, а также ее ликвидации.
Непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, негативно влияет на окружающую среду и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, что что ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представители административного истца административный иск поддержали в полном объеме по изложенным в нём основаниям, и просили удовлетворить, дополнительно пояснив, что несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована.
Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области», в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о дате, месте и времени его проведения. В представленном в суд заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указывая на полное признание заявленных прокурором административных требований.
Поскольку суд не признал явку представителя административного ответчика обязательной, и в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации его неявка при вышеуказанных обстоятельствах не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон №7-ФЗ)
В силу пункта 1 части 2 Федерального закона №7-ФЗ. законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 3, 4 и 51 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со статьёй 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона №89-ФЗ).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13. ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", утверждённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацем 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на территории не предназначенной для складирования отходов, в п.Кшенский Советского района Курской области по ул. Пролетарская между домом №61 по ул. Ленина и домовладением №6 по ул. Пролетарская, была выявлена свалка твердых коммунальных отходов площадью около 3 кв.м., которая в силу вышеуказанных норм закона является несанкционированной.
Согласно пункта 7.8 ГОСТ 30770-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке.
На момент рассмотрения дела несанкционированная свалка бытового мусора, расположенная в п. Кшенский Советского района Курской области по ул. Пролетарская между домом №61 по ул. Ленина и домовладением №6 по ул. Пролетарская не ликвидирована, что не оспаривается административным ответчиком.
В суде установлено и также никем не оспаривается, что несанкционированная свалка расположена на земле, собственность которой не разграничена, в границах муниципального образования «Поселок Кшенский», что подтверждается информацией Администрации посёлка Кшенский.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац 3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац 4).
В соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, собственность которой не разграничена, расположенном на территории муниципального образования «Поселок Кшенский», которое в силу приведенных выше положений закона кроме прочего несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором административного иска.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу части 1 статьи 4 и части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области (далее Устав) исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления осуществляет Администрация поселка Кшенский, которая в соответствии с частью 4 статьи 33 Устава обеспечивает, в том числе, исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со статьёй 3 настоящего Устава в интересах населения поселка Кшенский.
К вопросам местного значения поселка Кшенский отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 3 Устава).
Анализ вышеприведенных норм закона и установленных в суде обстоятельств дела позволяют сделать вывод о том, что администрации поселка Кшенский в целях недопущения негативного воздействия на землю, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, что сделано не было, а потому суд соглашается с позицией административного истца, что Администрацией посёлка Кшенский Советского района Курской области обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора выполняются ненадлежащим образом, в связи с чем, нарушается предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, поскольку несанкционированная свалка располагается внутри жилого массива.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в п. Кшенский Советского района Курской области по ул. Пролетарская между домом №61 по ул. Ленина и домовладением №6 по ул. Пролетарская.
Отсюда, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Руководствуясь требованиями статей 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки площадью около 3 кв.м., расположенной в домом №61 по ул.Ленина и домом №6 по ул.Пролетарская п.Кшенский Советского района Курской области п. Кшенский Советского района Курской области.
Обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области ликвидировать место несанкционированного складирования отходов на площади около 3 кв.м., расположенное в домом №61 по ул.Ленина и домом №6 по ул.Пролетарская п.Кшенский Советского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.
Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 05.05.2023 г.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.Н. Стрельцов