Решение по делу № 2А-1090/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконными действия судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области <ФИО>.

Дело № 2а-1090/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 20 марта 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Зварич Е.А.,

при секретаре Виноградовой К.Д.,

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика судебного пристава ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действия судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, просил признать незаконным требование судебного пристава специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 пройти регистрацию, повлекшее нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 16.02.2023 он явился в Заволжский районный суд г. Твери в связи с осуществлением профессиональной деятельности по материалу о продлении домашнего ареста, находившемуся в производстве судьи Сайковой Д. для участия в судебном заседании, назначенном на 10 часов 00 минут. Судебному приставу ФИО2, находившемуся возле рамки металлодетектора и осуществлявшей пропускной режим, им было предъявлено удостоверение адвоката, подтверждающее право беспрепятственного доступа в здание суда. Однако пристав потребовал зарегистрироваться у другого сотрудника в журнале учета посетителей, оказав воспрепятствование в доступе в суд до выполнения его требования. Полагал, что требование ФИО2 является незаконным, повлекшим нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание явился, в полном объеме подержал заявленные требования административного заявления; до окончания рассмотрения дела по существу добровольно покинул зал судебного заседания.

Административный ответчик судебный пристав ФИО2 административные исковые требования не признал, пояснил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ФЗ-328 и правилами в которых прописано, что посетители суда обязаны пройти досмотр, записаться в журнале учета, предъявить предметы, находящихся у них вещей, и пройти в здание суда. В здание Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери прибыл административный истец, прошел через рамку металлоискателя, которая сработала на наличие металлических предметов. Истец в руке держал телефон, предъявил удостоверение ответчику, который вел пропускной режим. Ответчик попросил истца предъявить удостоверение второму сотруднику ФИО3, который делал записи в книге учета посетителей. ФИО1 отказался пройти регистрацию на посту охраны. Пристав разъяснил истцу, что такая запись является обязательной. В Федеральном законе №328 предусмотрено, что судебный пристав вправе проверять удостоверение личности посетителей в здание и помещения судов, а также осуществлять личный досмотр граждан и находящихся при них вещей в зданиях и помещениях судов. ФИО1 передал судебному приставу ФИО3 документы, тот внес сведения в журнал посетителей; ответчик произвел досмотр административного истца ручным портативным металлообнаружителем, после чего адвокат ФИО1 был допущен в здание суда.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых со ссылкой на п. 3.1 Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 17.12.2015 N 596, указал, что судебные приставы по ОУПДС обеспечивают охрану здания, помещения суда, безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса. В соответствии с абз. 1 п. 1 Правил поведения в здании (помещениях) суда, утвержденных председателями Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери 01.07.2022, допуск посетителей в здание осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка суда, установленными председателями судов, с регистрацией на посту охраны. В силу п. 3 данных Правил посетители, в частности, обязаны при входе в здание сообщать судебному приставу по ОУПДС о цели своего пребывания, предъявить документ, удостоверяющий личность в развернутом виде и судебное извещение (при наличии), выполнять требования и распоряжения пристава по ОУПДС. В случае нарушения посетителями установленных Правил судебные приставы по ОУПДС вправе делать соответствующие замечания, применять меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством. В рассматриваемом случае судебный пристав ФИО2, заявляя требование зарегистрироваться у другого сотрудника в журнале учета посетителей, права административного истца не нарушал, его действия были обусловлены необходимостью соблюдения Правил поведения в здании (помещениях) суда, направлены на обеспечение порядка деятельности суда, права административного истца не нарушили. В удовлетворении административного искового заявления просит отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 2 части 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" удостоверение адвоката подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Вместе с тем, в силу абз. 1, 2, 5, 6 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее — судебный пристав по ОУПДС) обязан обеспечивать в суде безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, выполнять распоряжения председателя суда по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда, осуществлять охрану здания, помещений суда.

Согласно абз. 5 - 7 ч. 2 ст. 11 указанного выше Федерального закона судебный пристав по ОУПДС наделен правом: проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения органов принудительного исполнения лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел.

В п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлена обязательность выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. Каких - либо исключений, в том числе для адвокатов, названное положение закона не содержит.

Согласно пунктам 3.2 и 3.7 Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов России от 17.12.2015 N 596, судебные приставы по ОУПДС осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России, а также должностной инструкцией.

При пропуске посетителей на охраняемый объект судебные приставы по ОУПДС: осуществляют контроль прохода посетителей; обеспечивают соблюдение посетителями суда установленных правил внутреннего распорядка суда; используют имеющиеся в суде и Федеральной службе судебных приставов технические средства охраны; проверяют документы, удостоверяющие личность; оказывают содействие органам внутренних дел в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также выявляют лиц, являющихся должниками по исполнительным производствам, и лиц, разыскиваемых в рамках розыскных дел ФССП России; не допускают лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства и иные, представляющие угрозу для безопасности окружающих, предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживают данных лиц и передают их в органы внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядок доступа граждан в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов.

В соответствии с абз. 1 п. 1 Правил поведения в здании (помещениях) суда, утвержденных председателями Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери 01.07.2022, допуск посетителей в здание осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка суда, установленными председателями судов, с регистрацией на посту охраны. В силу п. 3 данных Правил посетители, в частности, обязаны при входе в здание сообщать судебному приставу по ОУПДС о цели своего пребывания, предъявить документ, удостоверяющий личность в развернутом виде и судебное извещение при наличии, выполнять требования и распоряжения пристава по ОУПДС в суде.

Аналогичные требования установлены п. 5.1, 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка Заволжского районного суда г. Твери, утвержденных председателем Заволжского районного суда г. Твери 30.12.2015, согласно которым допуск в здание осуществляется в рабочее время при предъявлении документов, удостоверяющих личность, с регистрацией на посту охраны, пропускной режим и поддержание общественного порядка в здании осуществляется судебными приставами по ОУПДС.

Как следует из материалов дела, ФИО2 назначена на должность младшего судебного пристава по ОУПДС специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области с 01.06.2020, что подтверждается выпиской из приказа №454-лс от 20.05.2020.

Должностной инструкцией младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденной руководителем УФССП России по Тверской области - главным судебным приставом Тверской области 01.06.2021, на судебного пристава ОУПДС возложены, среди прочих, обязанности по осуществлению охраны здания, помещений суда, (п. 4.3.5), осуществление пропускного режима в зданиях, помещениях судов с проверкой документов, удостоверяющих личность и осуществлению личного досмотра граждан и досмотра находящихся при них вещей, при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства и психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства (4.3.7).

16.02.2023 в периоды с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., с 13 час.45 мин до 18 час. 30мин. судебный пристав ФИО2 исполнял функции по обеспечению установления порядка деятельности Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери на посту № 2, что следует из постовой ведомости расстановки судебных приставов по ОУПДС.

Адвокат ФИО1 посещал здание Московского, Заволжского районных судов, расположенное по адресу: <...> с 09 часов 59 минут 16.02.2023, (запись №77) что подтверждается выпиской из журнала учета посетителей здания суда.

При проходе ФИО1 через стационарную рамку металлодетектора, установленную на входе в здание суда, он предъявил удостоверение адвоката. Судебный пристав ФИО2 потребовал пройти регистрацию в журнале учета посетителей. После выполнения адвокатом Экаевым А.Ю. требования судебного пристава, прохождения регистрации в журнале учета посетителей, он был допущен в здание суда. Указанные обстоятельства подтверждаются постовой ведомостью расстановки судебных приставов по ОУПДС от 16.02.2023,сообщением начальника СО СП по ОУПДС по г. Твери от 10.03.2023 № 69041/23/1054, представленными материалами видеозаписи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые действия судебного пристава ФИО2, связанные с предъявлением адвокату Экаеву А.Ю. требования пройти регистрацию, соответствовали требованиям приведенных выше нормативных актов, были обусловлены необходимостью обеспечения надлежащих условий эффективного осуществления правосудия, носили предупредительный характер, были направлены на обеспечение установленного порядка деятельности судов, не воспрепятствовали выполнению административным истцом своих профессиональных обязанностей, а также доступу административного истца в суд, поэтому не могут нарушать права административного истца в аспекте, указанном в административном исковом заявлении.

Доводы, изложенные административным истцом, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными. Закрепляя право беспрепятственного доступа адвоката в здания судов, Закон об адвокатуре не содержит принципа неприкосновенности адвоката, не определяет ни его личную привилегию как гражданина, ни привилегию, связанную с его профессиональным статусом при выполнении судебными приставами возложенных на них законом задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в которых должны соблюдаться требования по обеспечению безопасности.

Доказательств наступления каких-либо негативных последствий, подтверждающих нарушение прав и свобод административного истца действиями должностных лиц административного ответчика в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ, стороной истца не представлено.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действия судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 не представлено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действия судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2023.

Председательствующий Е.А. Зварич