ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Андреевой И.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником <ФИО>1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску прокурора <адрес> к МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> <данные изъяты> об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Истец Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> <данные изъяты> об устранении нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта. Основанием для иска послужили выявленные прокуратурой нарушения, связанные с неполным оснащением детского сада системой охранной сигнализации (она установлена только в кабинете заведующего), что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от <дата> <номер>. Прокуратура ссылается на законодательные акты, включая Федеральный закон «О противодействии терроризму» и «Концепцию противодействия терроризму», подчеркивая необходимость обеспечения безопасности в местах массового пребывания людей, таких как детские сады. Ранее прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений, но они не были устранены в полном объеме.
В связи с чем, административный истец просит суд Обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> <данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить нарушения Постановления Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части оснащения объекта (здания детского сада) системой охранной сигнализации в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <ФИО>2 просила суд исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> <данные изъяты> в судебном заседании участия не принимал, извещен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о причинах уважительности неявки суду не сообщал.
В силу ст.233 ГПК РФ с согласия представителя истца суд счел возможным рассмотреть спор по существу заявленных требований в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.
В силу положений п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Таким образом, риск неполучения поступившей корреспонденции лежит на адресате, в ответчика основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.
Суд согласия истца считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно подпункту «д» пункта II «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 3 5-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет зашиты прав и законных интересов лиц подвергающихся террористической опасности.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) четвертой категории опасности - мероприятия, предусмотренные п. 24.
Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения.
Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от <дата> <номер> (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении перечня национальных стандартов...» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным.
Таким образом, должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта четвертой категории опасности, обязаны производить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Такие требования к антитеррористической защищенности объектов относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> (далее - Требования).
Исходя из подп. «а» - «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов образования обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Согласно подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с подп. «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектовою режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).
Судом установлено, что в нарушение п.п. 17-19 Требований объект - МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> <данные изъяты> не в полном объеме оборудован системой охранной сигнализации (установлена только в кабинете заведующего).
По данному факту прокуратурой района <дата> в адрес заведующей МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> <данные изъяты> внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушения, включая оборудование 1 этажа здания охранной сигнализацией. Вместе с тем, в полном объеме нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранено.
Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией истца о том, что каждое образовательное учреждение, относящееся к четвертой категории опасности, должно быть оборудовано охранной сигнализацией.
Общеобразовательное учреждение МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> <данные изъяты> является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью образовательного учреждения.
Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения ответчиком обязанности выполнить данные мероприятия в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым, с учетом представленных Ответчиком доказательств принятия мер для получения финансирования для устранения недостатков, установить срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанности – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения, соответственно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-244 ГПК РФ, суд, суд
РЕШИЛ:
МБДОУ <адрес> «Детский сад <номер> <данные изъяты> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить нарушения Постановления Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части оснащения объекта (здания детского сада) системой охранной сигнализации в полном объеме.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение (Советский районный суд <адрес>), заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.
Полный текст решения изготовлен <дата>.
Судья: Андреева И.М.