РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-208/2025

УИД 38RS0009-01-2024-001799-96

г. Зима 08 апреля 2025 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Воронцовой О.Л., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального хозяйства Зиминского района», администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харайгунского муниципального образования <адрес>, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального хозяйства <адрес>» и администрацию <адрес> муниципального образования обеспечить проведение работ по промывке, дезинфекции, дератизации и дезинсекции контейнеров, контейнерных площадок, на территории Харайгунского муниципального образования <адрес> не позднее **.**.**:

- в <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №);

- в <адрес> по <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №, №); № (инв. №), <адрес> (инв. №, №); уч. № (инв. №); уч. № (инв. №); уч. № (инв. №); уч. № (инв. №);

- в <адрес> (инв. №; №).

В обоснование административного иска, с учетом уточнений, указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в результате проведения анализа состояния законности соблюдения на территории Харайгунского муниципального образования (далее - Харайгунское МО) природоохранного законодательства, установлено следующее. На территории Харайгунского МО имеется 14 контейнерных площадок, находящихся в собственности администрации Харайгунского МО, что подтверждается информацией от **.**.** №, от **.**.** №, а также реестром мест размещения контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Харайгунского муниципального образования. Согласно ответу на требование межрайонной прокуратуры, обработка мусорных контейнеров (промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок, дератизационные работы, дезинсекционные работы) на территории Харайгунского МО не проводилась в полном объеме, за исключением работ по промывке и дезинфекции, однако одноразовый подход к исполнению требований законодательства не обеспечивает его надлежащее соблюдение. По данному факту в адрес администрации Харайгунского МО Зиминской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства № от **.**.**, однако, по настоящее время работы по проведению промывки, дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дератизационные работы, дезинсекционные работы администрацией Харайгунского МО, как собственником площадок для сбора твердых коммунальных отходов не обеспечены. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН **.**.**-21). В соответствии с п. 8 СанПиН № владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам. Так на расстоянии 20 метров и более от объекта нормирования с количеством контейнеров 5 и менее кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки при температуре плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 30 дней, при температуре плюс 5 °С и выше - 1 раз в 10 дней; Кратность профилактических дератизационных работ при температуре плюс 4 °С и ниже -1 раз в 3 месяца, при температуре плюс 5 °С и выше - ежемесячно; Кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) - 2 раза в месяц. Данные требования являются минимальными с учетом количественных характеристик контейнерных площадок и температурных параметров атмосферного воздуха. Однако данный вид санитарных профилактических работ администрацией Харайгунского МО фактически проигнорирован. Содержание владельцем контейнерных площадок в лице администрации Харайгунского МО в соответствии с требованиями законодательства не исполняется и не соблюдается. В соответствии с действующим законодательством обстоятельства, при которых возможно не проводить промывку, дезинфекцию, дератизационные работы и дезинсекцию (в летний период) контейнеров ТКО и контейнерных площадок отсутствуют, в т.ч. и отсутствие видимого загрязнения не является причиной для не проведения вышеуказанного перечня работ. До настоящего времени требования законодательства муниципальным образованием - администрацией Харайгунского МО не удовлетворены. Мероприятия по промывке, дезинфекции, дератизации и дезинсекции контейнеров для сбора и накопления ТКО, а также контейнерных площадок не проведены. Проведение каких-либо работ по обработке мусорных контейнеров (дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок, дератизационные работы, дезинсекционные работы) носит лицензированный характер, что подтверждается п.2 постановления Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации.

Таким образом, проведение дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок ИП ФИО3 без соответствующей лицензии (что подтверждается выпиской из ЕГРИП) на предоставление данного вида услуг по договору с администрацией Харайгунского МО № от **.**.** свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства по проведению данного вида профилактических работ. В связи с этим орган местного самоуправления обязан заключить соответствующий договор со специализированной организацией на проведение данного вида работ, так как она носит лицензированный характер, соответственно нижеуказанные требования прокурора не подразумевают под собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, а направлено на надлежащее исполнение требований законодателя. Бездействие администрации Харайгунского МО в отношении содержания контейнеров и контейнерных площадок влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Таким образом, администрации Харайгунского МО в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сохранения окружающей среды на территории <адрес>, необходимо принять исчерпывающие меры по обеспечению надлежащего содержания - контейнеров и контейнерных площадок на территории Харайгунского МО.

Определением суда от **.**.** произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> на надлежащего – администрацию <адрес> муниципального образования; администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального хозяйства <адрес>».

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - <адрес> муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении от **.**.** просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что уточненные требования административного иска признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ ей известны.

Представитель административного ответчика - директор Муниципальное казенное упреждение «Служба муниципального хозяйства <адрес>» ФИО4 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении от **.**.** просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МКУ «СМХ <адрес>», указав, что уточненные требования административного иска признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ ему известны.

Представители заинтересованных лиц - Управления Роспотребнадзора по <адрес>, администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений с официального сайта Почты России.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ФИО5, действующая на основании доверенности № от **.**.**, ранее представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила удовлетворить административные исковые требования, а также представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст.21 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от **.**.** № 52-ФЗ) установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН **.**.**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин **.**.**-21).

В соответствии с п. 8 СанПиН **.**.**-12 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам (Раздел «Контейнеры для ТКО»).

Согласно информации администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> № от **.**.** и реестру мест размещения контейнерных площадок для сбора и временного хранения ТКО, на территории Харайгунского муниципального образования <адрес> имеется 15 контейнерных площадок, находящихся в собственности администрации Харайгунского муниципального образования <адрес>, и расположенных по адресам:

- в <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №);

- в <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №, №); <адрес> (инв. №), <адрес> (инв. №, №); <адрес> (инв. №); уч. № (инв. №); уч. № (инв. №); уч. №А (инв. №);

- в <адрес> (инв. №; №).

Также согласно информации администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> № от **.**.**, дезинсекция и дератизация контейнеров и контейнерных площадок не проводилась. Проведены работы по промывке и дезинфекции.

По вышеуказанному факту в адрес администрации Харайгунского муниципального образования <адрес> Зиминской межрайонной прокуратурой было внесено представление № от **.**.** об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

В связи с тем, что закон <адрес> от **.**.** № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения», устанавливающий п. 8.7 приложения 12 к данному утратил силу (на основании п.1 ст.<адрес> от **.**.** № «О признании утратившими силу отдельных законов <адрес> и отдельных положений законов <адрес>»), выполнение вышеуказанных обязательств на территории Харайгунского муниципального образования возложено на администрацию <адрес> муниципального образования, в соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Муниципальное имущество в виде контейнеров и контейнерных площадок передано администрациями сельских поселений в собственность администрации <адрес> муниципального образования по договору пожертвования имущества № от **.**.**, что подтверждается актом приема-передачи имущества от **.**.**.

В свою очередь администрация <адрес> муниципального образования передала данное имущество на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № от **.**.** Муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального хозяйства <адрес>», согласно п.2.1. данного договора учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним имуществом; в соответствии с п.2.5. право оперативного управления имуществом возникает у Учреждения с момента подписания настоящего договора.

Таким образом, обязательства по обеспечению проведения работ по промывке, дезинфекции, дератизации и дезинсекции контейнеров, контейнерных площадок, на территории Харайгунского муниципального образования <адрес>, как у владельца данного имущества возникли у Учреждения после подписания вышеуказанного договора.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, ответственность за проведение вышеуказанного вида работ лежит, как на Муниципальном казенном учреждении «Служба муниципального хозяйства <адрес>», так и на администрации <адрес> муниципального образования, как собственнике данного имущества.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что представитель административного ответчика - <адрес> муниципального образования ФИО1 и представитель административного ответчика – директор Муниципальное казенное упреждение «Служба муниципального хозяйства <адрес>» ФИО4 признали заявленные требования, что подтверждается письменными заявлениями от **.**.**, и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального хозяйства <адрес>» (<данные изъяты>) и администрацию <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) обеспечить проведение работ по промывке, дезинфекции, дератизации и дезинсекции контейнеров, контейнерных площадок, на территории Харайгунского муниципального образования <адрес> не позднее **.**.**:

- в <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №);

- в <адрес> (инв. №); <адрес> (инв. №, №); <адрес> (инв. №), <адрес> (инв. №, №); <адрес> (инв. №); уч. № (инв. №); уч. № (инв. №); уч. № (инв. №);

- в <адрес> (инв. №; №).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 11.04.2025.