25 августа 2025 года Дело № 2а-2407/2025

29RS0018-01-2025-003033-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебного заседания Кравец Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации городского округа «Город Архангельск», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по приведению дорожного покрытия проезжей части проезда в районе <...> и обустройству тротуаров от Талажского шоссе в сторону <...>; возложении на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанности в срок до 31.07.2026 устранить дефекты покрытия проезжей части проезда в районе <...> и обустройству тротуаров от Талажского шоссе в сторону <...>.

В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения в содержании покрытия проезжей части проезда в районе <...>: установлены просадки, заполненные водой, тротуары от Талажского шоссе в сторону <...> надлежащим образом не обустроены, что свидетельствует о несоблюдении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. По фактам выявленных нарушений в содержании автодороги директору департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО «Город Архангельск» 24.07.2024 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно информации администрации города проезд входит в состав объекта дорожной инфраструктуры «Внутриквартальный проезд: 7 въездов с ул. Авиационной к жилым домам и зданию детского сада», включен в перечень первоочередных участков улично-дорожной сети, требующих выполнение работ по отсыпке твердыми материалами. Указано, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены, отсыпка твердыми материалами проезжей части проезда в районе <...> в г. Архангельске не произведена.

Полагая, что департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО «Город Архангельск» не принимаются надлежащие меры по содержанию указанного участка улично-дорожной сети, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и не отвечает принципу приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация ГО «Город Архангельск».

В ходе рассмотрения дела, административный истец требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по приведению дорожного покрытия проезжей части проезда в районе <...> и обустройству тротуаров от Талажского шоссе в сторону <...>; возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в срок до 31.07.2026 устранить дефекты покрытия проезжей части проезда в районе <...> и обустройству тротуаров от Талажского шоссе в сторону <...>.

Определением суда от 25.08.2025 производство по административному делу по административному иску Прокурора города Архангельска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации городского округа «Город Архангельск», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прекращено в части возложения обязанности на Администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 31.07.2026 принять меры по обустройству тротуара на участке от здания № 36 до здания № 24 корп. 1 по ул. Авиационная в г. Архангельске.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Селиверстова Э.М. уточнённые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и письменных дополнениях к ним.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме. Также указал, что в случае удовлетворения требований административного истца просит установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, поскольку в настоящем финансовом году денежные средства на проведение строительства и реконструкции отсутствуют, для проведения работ требуется организация аукциона, в порядке предусмотренном федеральным законом, проведение работ в осенне-зимний период невозможно в связи с погодными условиями.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения.

Положение об администрации ГО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25.11.2015 № 291.

В силу указания п. 1.1 Положения, администрация ГО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», наделенным Уставом городского округа «Город Архангельск» (далее - Устав) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» (далее – «Город Архангельск») федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации города относятся среди прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы ГО «город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Положение «О департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации МО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 21.09.2016 № 389.

В силу указания п. 1.1, 1.7, 2.4 данного документа Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации МО «Город Архангельск» является отраслевым органом администрации МО «Город Архангельск».

Передача отдельных полномочий может быть осуществлена в порядке исполнения решения суда администрацией ГО «Город Архангельск», которая тем не менее в силу закона обязана осуществлять контроль на исполнением, оснований для возложения одной и той же обязанности на двух ответчиков не имеется.

Таким образом, в силу закона ответственность за содержание спорного участка дорог возложена на администрацию ГО «Город Архангельск» как орган местного самоуправления, которая вправе решать вопросы местного значения, в том числе, посредством заключения муниципальных контрактов с иными учреждениями и организациями, вместе с тем, именно указанный ответчик обязан осуществлять контроль за надлежащим выполнением условий контракта и содержанием дорог.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу будет являться Администрация ГО «Город Архангельск».

Обоснованных доводов в обоснование предъявленных к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации ГО «Город Архангельск» требований представителем административного истца не приведено, к указанному административному ответчику надлежит отказать в полном объеме.

Полагая, что администрация городского округа «Город Архангельск» неправомерно бездействует, не принимает мер по надлежащему содержанию участков уличной дорожной сети, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в области безопасности дорожного движения, их имуществу, прокурор города Архангельска обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В ходе проверки по обращению ФИО2 установлены нарушения в содержании покрытия проезжей части проезда в районе <...> установлены просадки, заполненные водой, тротуары от Талажского шоссе в сторону <...> надлежащим образом не обустроены, что свидетельствует о несоблюдении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу указаний п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с подпунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обустройство тротуаров на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием в пределах населенных пунктов.

По фактам выявленных нарушений в содержании автодороги директору департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО «Город Архангельск» 24.07.2024 внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе на представление администрация города проинформировала, что проезд входит в состав объекта дорожной инфраструктуры «Внутриквартальный проезд: 7 въездов с ул. Авиационной к жилым домам и зданию детского сада», включен в перечень первоочередных участков улично-дорожной сети, требующих выполнение работ по отсыпке твердыми материалами. В 2024 году мероприятия по отсыпке не обеспечены, в связи с чем данный вопрос должен быть рассмотрен в последующий период при выделении соответствующего финансирования.

Из представленных материалов дела следует, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены, отсыпка твердыми материалами проезжей части проезда в районе <...> не произведена.

Как указывалось выше, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Разрешая спор, суд руководствуясь положениями пункта 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также исходя из того, что отсутствие обустроенных тротуаров подтверждается представленными в материалы дела актами проверок, приходит к выводу, что отсутствие обустроенных тротуаров на спорном участке дороги угрожает жизни и здоровью неопределённого круга лиц и требует устранения выявленных дефектов.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание техническое состояние дорожного покрытия проезжей части проезда в районе <...> и обустройство тротуаров от Талажского шоссе в сторону <...> представляющих опасность жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, суд приходит к выводу, что административный ответчик Администрация ГО «Город Архангельск» допустила незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушила права неопределённого круга лиц на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав истца на Администрацию ГО «Город Архангельск» суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению дефектов покрытия проезжей части проезда в районе <...> и обустройству тротуаров от Талажского шоссе до здания № 36 по ул. Авиационная, и от здания № 24 корп. 1 в сторону <...> в срок не позднее 30.12.2026.

Указанный срок является разумным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороге, отвечает принципу исполнимости судебного акта с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством, и выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, а также учитывает сезонность выполнения ремонтных работ, количество объектов, подлежащих ремонту в текущем году.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Архангельска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации городского округа «Город Архангельск», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск», возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по приведению проезжей части проезда в районе <...> и обустройству тротуаров от Талажского шоссе до здания № 36 по ул. Авиационная, и от здания № 24 корп. 1 в сторону <...> в г. Архангельске.

Обязать Администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 30.12.2026 принять меры по устранению дефектов покрытия проезжей части проезда в районе <...> и обустройству тротуаров от Талажского шоссе до здания № 36 по ул. Авиационная, и от здания № 24 корп. 1 в сторону <...>.

В удовлетворении административных требований к Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.

Судья И.В. Машутинская