Дело №5-84/2022
УИД 18RS0029-01-2022-000451-56
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 августа 2022 г. с. Красногорское
Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Фефилова О.В.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заведующего МБДОУ д/с №4 с. Пышкет ФИО1, действующей на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Юкаменский район» Удмуртской Республики №801 от 25.11.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №4 с. Пышкет Юкаменского района Удмуртской Республики, ИНН , ОГРН , юридический и фактический адрес: <...>, - ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
04.08.2022 с 10.00 до 12.00 часов при проведении плановой выездной проверки МБДОУ д/с №4 с. Пышкет по фактическому адресу осуществления деятельности: 427693, <...>, - в присутствии исп. обязанности заведующего МБДОУ д/с №4 с. Пышкет ФИО2 на пищеблоке помощником врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове Г.М.И. были отобраны пробы воды на соответствие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21).
10.08.2022 с 09.00 до 10.00 часов при рассмотрении протоколов лабораторных исследований, экспертных заключений, выполненных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове В.Н.Г., установлены нарушения СанПиН 1.2.3685-21: вода питьевая на пищеблоке, отобранная в кране для мытья рук сотрудников, не соответствует требованиям НД по микробиологическим показателям: согласно протоколу №3867 от 08.08.2022, экспертному заключению №852/1 от 09.08.2022 ОКБ в количестве 6,3 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие КОЕ/100 см3. Общие колиформные бактерии (ОКБ) - интегральный показатель фекального загрязнения, поэтому обладает более высокой индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций, распространяемых водным путем. Обнаружение ОКБ в воде свидетельствует о ее фекальном загрязнении, что указывает на потенциальную эпидемическую опасность и возможное попадание этим же путем возбудителей кишечных инфекций. Обнаруженный количественный уровень ОКБ позволяет судить о степени эпидемической опасности и, следовательно, экстренности проведения профилактических мероприятий. Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению заболеваний среди воспитанников и работников МБДОУ д/с № 4 с. Пышкет.
Данные факты являются нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде; п.75 главы 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам; норм, указанных в таблице 3.5 главы 3 СанПиН 1.2.3685-21; ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Следовательно, качество используемой воды не соответствует гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды систем централизованного питьевого водоснабжения по санитарно-микробиологическим показателям безопасности воды.
Тем самым действия МБДОУ д/с №4 с. Пышкет квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, а именно, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
В судебном заседании законный представитель юридического лица – заведующий МБДОУ д/с №4 с. Пышкет ФИО1 вину в совершении правонарушения частично признала, показала, что воду в детский сад поставляет ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» на основании договора №01/22-1. Дополнительно пояснила, что в ближайшее время возникшая проблема решается, скважину прохлорировали, в дальнейшем качество воды будет вновь проверяться, и будет понятно, соответствует ли вода установленным требованиям.
Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове В.Н.Г. в судебное заседание не явилась.
В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, устанавливаются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове В.Н.Г.
Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав предоставленные материалы и доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, представляет собой действия (бездействия) по нарушению требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
МБДОУ д/с №4 с. Пышкет является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.
Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривается, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.2.6.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены нормативы качества и безопасности воды, санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения.
Согласно положениям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п.75).
Как следует из материалов дела, на основании решения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове №515 от 02.08.2022 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове В.Н.Г. проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ д/с №4 с. Пышкет. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, а также оценка выполнения решений контрольного (надзорного) органа.
В ходе проверки установлено, что холодное водоснабжение МБДОУ д/с №4 с. Пышкет осуществляется через присоединенную водопроводную сеть из центральной системы холодного водоснабжения. Договор №01/22-1 от 01.08.2022 на холодное водоснабжение МБДОУ д/с №4 с. Пышкет заключен с ООО «Жилищно-коммунальный комплекс».
Согласно разработанной и утвержденной программе производственного контроля (ППК) МБДОУ д/с №4 с. Пышкет контроль питьевой воды по химическим показателям заложен 1 раз в год, однако на момент проверки установлено, что в 2021-2022 году лабораторный контроль питьевой воды по химическим показателям не проводился. Кроме того, согласно ППК контроль питьевой воды по микробиологическим показателям не установлен, однако проведен 17.03.2022, 30.06.2022. Согласно представленным протоколам лабораторных исследований №1173 от 17.03.2022 обнаружено ОКБ в количестве 11 КОЕ/100 см3, при нормативе - отсутствие КОЕ/100 см3.
04.08.2022 с 10.00 до 12.00 часов в рамках проведения плановой выездной проверки МБДОУ д/с №4 с. Пышкет по фактическому адресу осуществления деятельности: 427693, <...>, - были отобраны пробы воды на соответствие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) на пищеблоке в кране для мытья рук сотрудников.
Согласно протоколу лабораторных исследований №3867 от 08.08.2022, экспертному заключению №852/1 от 09.08.2022 установлены показатели лабораторных исследований, в том числе: ОКБ - в количестве 6,3 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие КОЕ/100см3.
Согласно экспертному заключению №852/1 от 09.08.2022 результаты исследования проб питьевой воды централизованного водоснабжения, представленные в протоколе лабораторных исследований №3867 от 08.08.2022 по содержанию ОКБ не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям.
Таким образом, действия МБДОУ д/с №4 с. Пышкет, нарушившего обязательные требования СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», следует квалифицировать по ст.6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Факт административного правонарушения МБДОУ д/с №4 с. Пышкет, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом лабораторных исследований №3867 от 08.08.2022, экспертным заключением №852/1 от 09.08.2022.
При этом считаю, что у МБДОУ д/с №4 с. Пышкет имелись все возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
При определении вида и размера наказания считаю необходимым учесть следующие обстоятельства.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ д/с №4 с. Пышкет переданы для рассмотрения в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики должностным лицом для решения вопроса о привлечении к административной ответственности ввиду того, что наличие выявленных нарушений создает непосредственную угрозу жизни и здоровью для обучающихся в организации и работающих лиц, поскольку указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению среди воспитанников и работников детского сада массовых инфекционных заболеваний.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 10.08.2022, временно с 8 часов 00 минут 11.08.2022 прекращена деятельность пищеблока МБДОУ д/с №4 с. Пышкет.
В силу ст.3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При рассмотрении дела установлено, что МБДОУ д/с №4 с. Пышкет допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания.
При определении размера наказания также принимаются во внимание смягчающие наказание обстоятельства, а именно, что юридическое лицо МБДОУ д/с №4 с. Пышкет ранее не привлекалось к административной ответственности, кроме того, частичное признание вины законного представителя юридического лица в совершении административного правонарушения.
Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств не установлено.
При исчислении срока административного наказания принимаются во внимание принятые в отношении юридического лица обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №4 с. Пышкет Юкаменского района Удмуртской Республики, ИНН , ОГРН , юридический и фактический адрес: <...>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №4 с. Пышкет Юкаменского района Удмуртской Республики на 12 (двенадцать) суток, то есть по 08.00 часов 23.08.2022 включительно.
При исчислении срока административного наказания учесть срок временного запрета деятельности пищеблока МБДОУ д/с №4 с. Пышкет, расположенного по адресу: <...>, - и исчислять с 8 час. 00 мин. 11.08.2022.
Настоящее постановление направить в МОСП по Красногорскому району УФССП по УР для немедленного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: О.В. Фефилова