№ 2а-43(3)/2025

УИД 64RS0028-03-2025-000041-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Епифановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Доронина П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснопартизанского района Саратовской <Адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок <Данные изъяты> Саратовской <Адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению конкурса,

установил:

административный истец прокурор Краснопартизанского района Саратовской <Адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования поселок <Данные изъяты> Саратовской <Адрес> (далее администрация МО п. <Данные изъяты>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению конкурса. В обоснование иска указал, чтопрокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, транспортное обслуживание населения МО <Данные изъяты><Данные изъяты> путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не организовано. Жители МО <Данные изъяты> <Данные изъяты> не обеспечены услугой по транспортному обслуживанию, в связи с чем, перевозки автотранспортом в них не осуществляются. По данному факту прокуратурой вынесено представление в адрес главы муниципального образования, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации МО <Данные изъяты> в частинепринятия мер по проведению отбора перевозчиков для работы на муниципальных маршрутах регулярных перевозок путем проведения открытого конкурса на право заключения договора об организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Возложить на администрацию МО <Данные изъяты> обязанность провести отбор перевозчиков для работы на муниципальных маршрутах регулярных перевозок путем проведения открытого конкурса на право заключения договора об организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца Доронин П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО <Данные изъяты> в суд не явился, ответчик о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представитель администрации МО <Данные изъяты> КАА представил заявление, в котором указал, что иск признает в полном объеме.

При указных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ), подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона устанавливается порядок подготовки и реализации региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения.

В соответствии с подп. 3, 27 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления; документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч. 1-3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 9 и 11 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Уставом МО <Данные изъяты> предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования, решаемым органами местного самоуправления муниципального образования на территории МО <Данные изъяты>, относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселка <Данные изъяты>.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Краснопартизанского района Саратовской <Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, транспортное обслуживание населения МО <Данные изъяты> путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не организовано.

По данному факту прокуратурой Краснопартизанского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес главы администрации МО <Данные изъяты>, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, администрация МО <Данные изъяты> не выполняет обязанность в сфере организации транспортного сообщения в границах <Данные изъяты> Саратовской <Адрес>. Жители МО <Данные изъяты> не обеспечены услугой по транспортному обслуживанию, перевозки автотранспортом в них не осуществляются.

Административным истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение заявленных требований, поэтому суд считает, что требования прокурора являются обоснованными.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку последствия признания иска административному ответчику известны и понятны, заявленное ответчиком признание иска не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, характера спорных правоотношений, принимает признание иска ответчиком в соответствии со ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного, в связи с принятием признания административным ответчиком исковых требований, в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

С учетом обстоятельств дела и принципа разумности, мнения прокурора, суд считает необходимым обязать ответчика совершить определенные действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Краснопартизанского района Саратовской <Адрес> (ИНН <Номер>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок <Данные изъяты> Саратовской <Адрес> (ИНН <Номер>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению конкурса удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования поселок <Данные изъяты> Саратовской <Адрес> в части непринятия мер по проведению отбора перевозчиков для работы на муниципальных маршрутах регулярных перевозок путем проведения открытого конкурса на право заключения договора об организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования поселок <Данные изъяты> Саратовской <Адрес> обязанность провести отбор перевозчиков для работы на муниципальных маршрутах регулярных перевозок путем проведения открытого конкурса на право заключения договора об организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес> в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья