Дело № 2а-1940/2025

УИД 58RS0008-01-2025-004379-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Управлением ЖКХ г.Пензы требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

В ходе проверки состояния жилых помещений муниципального маневренного фонда, расположенных на территории Железнодорожного района г.Пензы, выявлено несоответствие отдельных помещений санитарно-гигиеническим требованиям законодательства.

Так, установлено, что по адресу: <адрес> в секции № имеются повреждения отделочного материала стен, в общих помещениях отсутствует освещение, находятся в нерабочем состоянии унитаз, смесители на кухне, в душевой комнате, в смежной комнате (между санузлом и душевой).

В жилом помещении № по адресу: <адрес> обои на стенах значительно повреждены, в комнатах сильное захламление. В № д№ по <адрес> в неисправном состоянии находится унитаз в санузле, в <адрес> данного МКД оконные конструкции кухни и зала имеют значительные разрушения лако-красочного покрытия, отсутствуют патроны для световых ламп, в <адрес> частично разрушен слой обоев.

Вышеизложенное не отвечает установленным требованиям законодательства, существенным образом нарушает жилищные права граждан, в том числе на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, создает угрозу их жизни и здоровью.

Учитывая, что несоблюдение требований действующего законодательства может привести к нарушению жилищных прав жителей, прокуратурой района 30.06.2025 и 14.07.2025 начальнику Управления ЖКХ г.Пензы внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

Вместе с тем, проведенная в сентябре 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. Ремонтные работы в жилых помещениях маневренного фонда не проведены.

Несоблюдение требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав жителей данного подъезда, создает опасность для их жизни и здоровья.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать бездействие Управления ЖКХ г.Пензы по не проведению ремонтных работ в жилых помещениях маневренного фонда в секции №, расположенной по адресу: <адрес>, в жилом помещении №, расположенном по адресу: <адрес>, в <адрес> №, расположенных по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Управление ЖКХ г.Пензы в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения провести ремонтные работы в жилых помещениях маневренного фонда в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением ФИО1 от 27.09.2003 №170:

- в секции №, расположенной по адресу: <адрес>, устранить повреждения отделочного материала стен, восстановить освещение, заменить неисправную сантехнику (унитаз), смесители на кухне, в душевой комнате, в смежной комнате (между санузлом и душевой);

- в жилом помещении №, расположенном по адресу: <адрес>, произвести поклейку обойного покрытия, убрать захламление;

- в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, заменить неисправную сантехнику (унитаз), в <адрес> данного МКД произвести покраску оконных конструкций кухни и зала, установить патроны для световых ламп;

- в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> произвести поклейку обойного покрытия.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 02.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое Управление г.Пензы и администрация г.Пензы.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 29.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМИ г.Пензы.

Административный истец прокурор Железнодорожного района г.Пензы и его представитель в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен в установленном законом порядке, в своем заявлении указал, что между Управлением ЖКХ г.Пензы и ИП ФИО3 30.09.2025 заключен муниципальный контракт №116 на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных жилых помещений, сроком до 28.11.2025, в настоящий момент работы по текущему ремонту муниципальных жилых помещений выполнены частично.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу положений статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.5 ЖК РФ).

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством (ст.11 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно п.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Правила содержания общего имущества в МКД утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», а Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Из материалов дела следует, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (квартиры №, №, №), а также по адресу: <адрес> и № включены в специализированный жилищный фонд с отнесением их к маневренному фонду муниципального образования г.Пензы, что подтверждается распоряжением Правительства Пензенской области №234-рП от 10.05.2018 «О передаче недвижимого имущества из собственности Пензенской области в муниципальную собственность города Пензы», Постановлением Главы администрации г.Пенза «О внесении изменений в постановление Главы администрации города от 04.10.93 №940 «О передаче жилых домов №, № по <адрес> в муниципальную собственность» №1634 от 14.12.2005 со списком, Постановлением администрации г.Пензы №1130 от 27.06.2018 «О специализированных жилых помещениях», Постановлением Главы Пензенской городской администрации №940 от 04.10.93 «О передаче жилых домов №, № по <адрес> в муниципальную собственность», Постановлением администрации г.Пензы №826 от 14.05.2018 «О приеме из собственности Пензенской области в муниципальную собственность города Пензы объекта недвижимого имущества (нежилого помещения), расположенного по адресу: <адрес>», выписками из ЕГРН от 03.10.2025, выписками из Реестра муниципального имущества №6092 от 03.10.2025, №6091 от 03.10.2025, №6090 от 03.10.2025, №6089 от 03.10.2025, №6102 от 03.10.2025.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденным постановлением администрации г.Пензы от 17.05.2013 №497/1, Управление ЖКХ г.Пензы организует эксплуатацию, содержание и развитие муниципального жилищного фонда г.Пензы (п.2.2.3), осуществляет функции наймодателя по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; заключает и вносит изменения в договора социального найма и найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.2.2.3.б).

Прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка исполнения Управлением ЖКХ г.Пензы требований жилищного законодательства.

В ходе проведенной проверки выявлено несоответствие отдельных помещений санитарно-гигиеническим требованиям законодательства.

Установлено, что по адресу: <адрес> в секции № имеются повреждения отделочного материала стен, в общих помещениях отсутствует освещение, находятся в нерабочем состоянии унитаз, смесители на кухне, в душевой комнате, в смежной комнате (между санузлом и душевой).

В жилом помещении № по адресу: <адрес> обои на стенах значительно повреждены, в комнатах сильное захламление. В кв. № д.№ по <адрес> в неисправном состоянии находится унитаз в санузле, в <адрес> данного МКД оконные конструкции кухни и зала имеют значительные разрушения лако-красочного покрытия, отсутствуют патроны для световых ламп, в <адрес> частично разрушен слой обоев.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы 30.06.2025 и 14.07.2025 в адрес начальника УЖКХ г.Пензы внесены представления №7-30-2025/Прдп565-25-20560004 и №7-30-2025/Прдп583-25-20560004 (копии в деле) об устранении нарушений закона, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Железнодорожного района г.Пензы и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений.

04.08.2025 начальник Управления ЖКХ г.Пензы, рассмотрев представление прокурора №7-30-2025/Прдп565-25-20560004, письмом за №3372/4 сообщил и.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы о том, что Управлением ЖКХ г.Пензы в Электронном магазине г.Пензы 28.07.20215 размещен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту общего имущества маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>. Подрядная организация для выполнения работ по вышеуказанному муниципальному контракту не была определена в связи с отсутствием заявок.

В настоящее время Управлением ЖКХ г.Пензы готовится техническая документация для повторного размещения в Электронном магазине г.Пензы муниципального контракта на выполнение вышеуказанных работ.

22.08.2025 начальник Управления ЖКХ г.Пензы, рассмотрев представление прокурора №7-30-2025/Прдп583-25-20560004, письмом за №3716/4 сообщил, что работы по текущему ремонту жилых помещений маневренного фонда осуществляются Управлением ЖКХ г.Пензы в соответствии с доведенными бюджетными средствами.

На 2025 год до Управления ЖКХ г.Пензы на содержание (оплата коммунальных услуг) и ремонт муниципальных пустующих помещений доведены денежные средства в сумме 11 802 600 руб., в том числе помещений маневренного фонда и помещений, предоставляемых очередникам по договорам социального найма.

Из доведенных средств до настоящего времени Управлением затрачено 10 087 122,20 руб.:

- отремонтированы 11 муниципальных пустующих помещений, включая помещения маневренного фонда, на общую сумму 6 361 304,16 руб. (по адресам: <адрес> (1 комн) соц. Фонд, <адрес> (1 комн.) соц фонд, <адрес> (1-комн) соц. Фонд, <адрес> (1-комн) соц фонд, <адрес> соц.фонд, <адрес>2- комн.) соц.фонд, <адрес> (сироты), <адрес> (сироты), <адрес> (3-комн) соц.фонд); <адрес> (маневренный фонд) секция, состоящая из 6 жилых комнат и места общего пользования кухня, сан.узлы), <адрес> соц.фонд);

- проведена оплата за коммунальные услуги и содержание муниципальных пустующих помещений на общую сумму 2 522 854,05 руб.;

- заключен муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения на сумму 1 202 364,00 руб. (<адрес>).

Управлением жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы в Электронном магазине г.Пензы 28.07.2025 размещена закупка на работы по текущему ремонту жилых помещений, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>, кВ. №, №, №.

Закупка не состоялась в связи с отсутствием заявок от подрядных организаций.

В настоящее время Управлением ведется работа по повторному размещению в Электронном магазине г.Пензы закупки на выполнение вышеуказанных работ.

Вместе с тем проведенная в сентябре 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в актах прокурорского реагирования нарушений показала, что нарушения до настоящего времени не устранены, ремонтные работы в жилых помещениях маневренного фонда не проведены.

От административного ответчика Управления ЖКХ г.Пензы в подтверждение проведения работ маневренного фонда представлены муниципальный контракт №116 на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных жилых помещений от 30.09.2025, заключенный между Управлением ЖКХ г.Пензы и ИП ФИО3, с приложением №1 технического задания на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных жилых помещений, фотографии.

Вместе с тем, суд не может принять указанные документы во внимание, поскольку акт выполненных работ отсутствует, а фотографии надлежащим образом не заверены и не удостоверены, в силу ст.ст. 102, 103 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в связи с чем их подлинность не представляется возможным установить.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени представления прокурора Железнодорожного района г.Пензы №7-30-2025/Прдп565-25-20560004 от 30.06.2025 и №7-30-2025/Прдп583-25-20560004 от 14.07.2025 в части проведения ремонтных работ, не исполнены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований о понуждении к совершению ремонтных работ в жилых помещениях маневренного фонда.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения жилищных прав граждан, в том числе на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, суд возлагает на Управление ЖКХ г.Пензы обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести ремонтные работы в жилых помещениях маневренного фонда в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а именно: в секции №, расположенной по адресу: <адрес>, устранить повреждения отделочного материала стен, восстановить освещение, заменить неисправную сантехнику (унитаз), смесители на кухне, в душевой комнате, в смежной комнате (между санузлом и душевой); в жилом помещении №, расположенном по адресу: <адрес>, произвести поклейку обойного покрытия, убрать захламление; в кв. №, расположенной по адресу: <адрес>, заменить неисправную сантехнику (унитаз), в кв. № данного МКД произвести покраску оконных конструкций кухни и зала, установить патроны для световых ламп; в кв. №, расположенной по адресу: <адрес> произвести поклейку обойного покрытия, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести ремонтные работы в жилых помещениях маневренного фонда в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а именно: в секции №, расположенной по адресу: <адрес>, устранить повреждения отделочного материала стен, восстановить освещение, заменить неисправную сантехнику (унитаз), смесители на кухне, в душевой комнате, в смежной комнате (между санузлом и душевой); в жилом помещении №, расположенном по адресу: <адрес>, произвести поклейку обойного покрытия, убрать захламление; в кв. №, расположенной по адресу: <адрес>, заменить неисправную сантехнику (унитаз), в кв. № данного МКД произвести покраску оконных конструкций кухни и зала, установить патроны для световых ламп; в кв. №, расположенной по адресу: <адрес> произвести поклейку обойного покрытия.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 11.12.2025.

Председательствующий