Решение по делу № 2-92/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Дело № 2-92/2023

УИД№34RS0021-01-2023-000132-83

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

РЕШЕНИЕ

Станица Клетская Волгоградской области 05 июля 2023 года

Клетский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Казанковой А.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца адвоката Савченко В.Е.,

представителя ответчика, ОСФР по Волгоградской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области), с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ему было засчитано 07 лет 00 месяцев 00 дней.

Однако, по мнению истца, ответчиком незаконно отказано во включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера строительных и монтажных работ в ОГУП «Волгоградавтодор» Клетское ДРСУ, со ссылкой на отсутствие документального подтверждения постоянной занятости на работах в течение полного рабочего дня.

Истец полагает, что оспариваемое решение является необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в области пенсионного обеспечения, так как совокупность представленных им доказательств, свидетельствует о наличии права на включение вышеуказанных периодов работы в специальный стаж и, как следствие, о наличии правовых оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости со дня наступления права на неё, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ответчика по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж, а также по назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. А также взыскать компенсацию морального вреда 5000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины – 300 рублей.

В судебном заседании истец поддержал исковое заявление в полном объеме, с учетом уточнения исковых требований.

Представитель истца адвокат Савченко В.Е. исковое заявление поддержала с учетом уточненных требований.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда и во вредных условиях, могут применяться:

постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении Списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" - для учета периодов работы, имевших место до 1 января 1992 г.;

постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" - для учета периодов работы, имевших место после 1 января 1992 г.;

постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял работы, дающие ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2.

Предоставление доказательств постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах является обязательным условием для разрешения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 1 января 1992 г.

Согласно п. 6 правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 4 порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н, перечню документов, необходимых для установления пенсии, утвержденному приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п. 11 правил, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа предусмотрен п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Поскольку, истцом оспаривается решение Пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 1 января 1992 г., при разрешении возникшего спора подлежит применению Список N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" которого, поименованы "мастера строительных и монтажных работ" (код 2290000б-23419).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (т.1 л.д. 223-225).

Решением ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимого страхового стажа на соответствующих видах работ (т.1 л.д.220-221, 239-240).

Пенсионным фондом в стаж на соответствующих видах работ, не включен оспариваемые периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера строительных и монтажных работ в ОГУП «Волгоградавтодор» Клетское ДРСУ, со ссылкой на отсутствие документального подтверждения постоянной занятости на работах в течение полного рабочего дня.

По подсчетам ОСФР стаж на соответствующих видах работ у истца отсутствует, страховой стаж составляет 07 лет 00 месяцев 00 дней. Тогда как требуемый стаж должен составлять не менее 10 лет.

Не согласившись с решением ОСФР по Волгоградской области, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно трудовой книжке ФИО1 (т.1 л.д. 146-149), он работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера строительных и монтажных работ в ОГУП «Волгоградавтодор» Клетское ДРСУ, что также подтверждается приказами №к от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Кроме того, специальный стаж подтвержден архивными справками о заработной плате за период с октября 1996 года по 2006 год (т.1 л.д.43-47), ведомостями о начислении заработной платы за 1994 год, 1995 год, 1996 год, и за 2002 год (т.1 л.д.49-95), табелями учета рабочего времени за 2002 года (т.2 л.д. 183-193) из которых видно, что заработок и истца был регулярный в течение каждого года, где проставлены рабочие дни, они составляли полную занятость, личной карточкой работника (т.2 л.д. 178-182) из которой видно что в период работу в ДРСУ была постоянная занятость, регулярно предоставлялись отпуска. Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3 (т.2 л.д. 100-102), работавший в тот период мастером по строительству, подтвердил, что он составлял табели учета рабочего времени и наряды на выполненную работу, работа была круглогодичная, свидетель ФИО4 (т.2 л.д. 102-105), работавшая в тот период экономистом, начальником планово-экономического отдела, показала, что все мастера относились к льготным должностям, выдавалось молоко за вредность, простоев не было, ФИО5 (т.2 л.д. 105-107), работавшая в тот период инспектором отдела кадров, показала, что должность ФИО1 льготировалась, они предоставляли сведения, если требовал пенсионный фонд.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о возложении на ОСФР по Волгоградской области обязанности включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии указанных периодов работы в должности мастера строительных и монтажных работ в ОГУП «Волгоградавтодор» Клетское ДРСУ в соответствии со статьями 8, 11, 30 Федерального от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", исходит из того, что наименование организации позволяет сделать вывод о производстве и выполняемой истцом работе по строительству новых дорог, что подтверждается также Уставом ОГУП «Волгоградавтодор» утверждённым ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией мастера СМР, Положением о Суровикинском ДРСУ, утвержденном в феврале 2001 года, положением о филиалах ФГУП «Волгоградавтодор», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ОГУП «Волгоградавтодор» утверждённым ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 42-90).

Учитывая, что после обращения ФИО1 в ОСФР с заявлением о назначении досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ необходимый специальный стаж с учетом включенного периода, составит более 10 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о возложении обязанности на ответчика в назначении досрочной пенсии с указанной даты.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования о компенсации морального вреда, так как, в соответствии с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. В силу правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 31 Постановления Пленума от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда, исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется. При этом, нарушения каких-либо имущественных или неимущественных прав истца действиями (бездействием) ответчика не установлено.

Кроме того, не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании государственной пошлины, оплаченной им при подаче иска в суд в размере 300 рублей (т.1 л.д. 8), поскольку согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в редакции от 29.11.2021) государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, в которых они выступают в качестве истцов или ответчиков, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 103 ГПК РФ с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежит взысканию государственная пошлина.

Согласно позиции, изложенной в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07 апреля 2021 года, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в случаях когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости.

Причиной обращения Истца в суд явилось его несогласие с решением пенсионного органа об отказе во включении периодов работы в его льготный страховой стаж, в связи с чем, участие пенсионного органа в рассмотрении дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением ОСФО по Волгоградской области публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Обязать ОСФР по Волгоградской области включить периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве мастера строительных и монтажных работ в областном ГУП «Волгоградавтодор» Клетское ДРСУ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, с даты возникновения права на неё – с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Макарова

Справка: мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Макарова