Решение по делу № 2-1216/2025 от 21.11.2025 - об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на назначение пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости.

71RS0009-01-2025-003056-75

№ 2-1216/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО4, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1216/2025 по иску ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на назначение пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО6 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на назначение пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, но решением ответчика от 26.09.2025 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия требуемой продолжительности документально подтвержденного периода проживания (работы) на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку период ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 12.06.1989 документально не подтвержден. С данным решением не согласна, поскольку с 1974 года по настоящее время постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а именно: с 1974 года по 12.06.1989 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе со своими родителями ФИО2 и ФИО3, при этом обучалась в Средней школе № с 01.09.1979 по июнь 1989 г.

Просит с учетом уточнений установить факт постоянного проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 12.06.1989 по адресу: <адрес>; признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости на основании Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страховую пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 18.09.2025.

Истец ФИО6 в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что действительно в период с 26.04.1986 по 12.06.1989 постоянно проживала по адресу: <адрес>, с родителями и братом, обучалась в Средней школе № г. Ефремова. Просила исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель истца ФИО6 по доверенности ФИО4 в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5 в ходе судебного разбирательства исковые требования не признала, пояснив, что на основании сведений, имеющихся в распоряжении ОСФР по Тульской области, ФИО6 была постоянно зарегистрирована по месту жительства, в частности, с 13.06.1989 по 12.09.1989, с 12.07.1994 по 16.02.1995 по адресу: <адрес>, с 28.02.1995 по дату обращения за назначением пенсии по адресу: по адресу: <адрес>, при этом истцу были включены периоды проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 13.06.1989 по 31.08.1989, с 12.07.1994 по 16.02.1995, с 28.02.1995 по 31.01.1998, однако она не имеет необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом и право на пенсионное обеспечение у истца возникнет в возрасте 60 лет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истец ФИО6 21.08.2025 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 26.09.2025 ФИО6 отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» по причине того, что ФИО6 не имеет необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, для снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при этом ей были включены периоды проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 13.06.1989 по 31.08.1989, с 12.07.1994 по 16.02.1995, с 28.02.1995 по 31.01.1998.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает 4 зоны территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Частью первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Статья 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст. ст. 32 - 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Постановлением Минтруда России № 33 от 19 апреля 2000 года утверждено Разъяснение «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которому при назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства от 18 декабря 1997 года № 1582, вступившим в силу с 1 февраля 1998 года.

К зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании распоряжения Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р был отнесен населенный пункт – город Ефремов Тульской области вплоть до 01 февраля 1998 года.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Законом Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, о чем согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713, производится соответствующая отметка в их паспортах.

Исходя из толкования вышеуказанной данной нормы права, отраженного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713», регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, при этом ее родителями являются ФИО2 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 вступила в брак и ей была присвоена фамилия ФИО8, что подтверждается свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ФИО8 (до брака – Доброрадных) Надежда Николаевна обучалась постоянно в Средней школе № г. Ефремова Тульской области с 01.09.1979 и окончила 10 классов в 1989 году, что подтверждается справкой от 21.02.2024.

Судом установлено, что на основании договора дарения 1974 года отец истца – ФИО2 стал собственником доли дома по адресу: <адрес>.

Как следует из карточек прописок родители истца – ФИО2 и ФИО3 были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, при этом они прибыли с адреса: <адрес>.

Кроме того, как следует из заявления истца о выдаче паспорта, она обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче паспорта, указав адрес проживания: <адрес>, при этом получила паспорт ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству стороны истца были допрошены свидетели ФИО11 и ФИО12, которые показали, что знают истца с ее малолетнего возраста, при этом истец проживала постоянно с мамой, папой, братом и бабушкой по адресу: <адрес>, и в период проживания обучалась в Средней школе № г. Ефремова Тульской области.

Правовых оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку их показания согласуются с письменными доказательствами по делу, при том, что данные свидетели были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, признавая их относимыми и допустимыми, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в период с 26.04.1986 по 12.06.1989 по адресу: <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку истец в указанный период действительно проживала по указанному адресу.

Таким образом, установив в ходе рассмотрения дела, что истец ФИО6 в период с 26.04.1986 по 12.06.1989 постоянно проживала по адресу: <адрес>, то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем подверглась радиационному воздействию вследствие ее пребывания в зоне влияния неблагоприятных факторов, вызванных аварией на Чернобыльской АЭС, а потому на нее распространяется государственная гарантированность социальной защиты, основанная на положениях ст.ст. 7, 39 Конституции РФ, в соответствии с которыми на государство возлагаются обязанности по охране здоровья людей, предоставлению пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об установлении факта постоянного проживания истца в период с 26.04.1986 по 12.06.1989 по адресу: <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с чем суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить истцу пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 18.09.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на назначение пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО6 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 12.06.1989 по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО6 право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО6 пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 18.09.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.11.2025.

Судья подпись Л.В. Шаталова

Подлинный документ подшит в деле № 2-1216/2025Ефремовского межрайонного суда Тульской областиУИД 71RS0009-01-2025-003056-75