Дело № 5-208/2023
24RS0046-01-2023-001841-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 мая 2023 года г.Красноярск
Судья Свердловского районного суда г.Красноярска Бацунин Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении и.о. руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт № выдан <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - и.о. руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска ФИО1 допустила нарушение бюджетного законодательства, допустив нецелевое использование бюджетных средств.
Прокуратурой Свердловского района г. Красноярска в деятельности администрации Свердловского района г.Красноярска проведена проверка бюджетного законодательства при исполнении муниципальных контрактов на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления для населенных пунктов и СНТ.
По результатам проверки выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 34, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 06.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в приемке и оплате администрацией Свердловского района г. Красноярска фактически невыполненных работ, что повлекло нецелевое использование денежных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Свердловского район г.Красноярска Рачкова Е.Е. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав и огласив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно ст.ст. 28, 38 Бюджетного кодекса РФ (далее – по тексту БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Так, согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, поскольку денежные средства, выделяемые в виде субсидии, имеют целевое назначение, они должны использоваться исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. Направление средств субсидии на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного соглашения и является нецелевым использованием бюджетных средств.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Свердловского района г. Красноярска в деятельности администрации района проведена проверка бюджетного законодательства при исполнении муниципальных контрактов на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления для населенных пунктов и СНТ.
Постановлением правительства Красноярского края от 13.02.2020 года № 100-п утвержден порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам МО Красноярского края из краевого бюджета на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления.
В соответствии с указанным порядком между администрацией г. Красноярска и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение от 15.07.2022 года № 015 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования.
Общий объем бюджетных ассигнований на 2022 год, предусмотренный соглашением, составил 3 809 800 руб.
С целью достижения показателей, установленных соглашением, по результатам электронного аукциона между администрацией Свердловского района г. Красноярска и ООО «КрасДорУниверсал» заключен муниципальный контракт от 16.11.2022 года № 2022.4632 на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления для населенных пунктов. Цена контракта, с учетом дополнительного соглашения от 18.11.2022 года №1 составляет 963 572 руб. 40 коп.
По результатам электронного аукциона между администрацией Свердловского района г. Красноярска ООО «КрасДорУниверсал» заключен муниципальный контракт от 16.11.2022 года № 2022.4541 на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления для СНТ. Цена контракта с учетом дополнительного соглашения от 18.11.2022 года № 1 составляет 953 020 руб. 80 коп.
Срок исполнения по контрактам с 01.11.2022 года по 20.11.2022 года.
20.11.2022 года сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 по двум контрактам по форме КС-2.
Оплата муниципального контракта от 16.11.2022 года № 2022.4541 произведена администрацией Свердловского района платежными поручениями от 30.11.2022 года № на сумму 54 249 руб. 13 коп.; от 21.12.2022 года № на сумму 909 323 руб. 27 коп.
Оплата муниципального контракта от 16.11.2022 года № 2022.4632 произведена администрацией Свердловского района платежными поручения от 30.11.2022 года № на сумму 54 249 руб. 13 коп.; от 21.12.2022 года № на сумму 909 323 руб.
27 коп.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что муниципальные контракты на момент проверки фактически не исполнены.
Так, по муниципальному контракту от 16.11.2022 года № 2022.4632 необходимо было выполнить работы по обустройству 15 мест (площадок) ТКО, однако по следующим адресам работы фактически не были выполнены: ул. Сад Крутовского, 7а; ул. МПС, 27; ул. Лесопильщиков, 155; ул. Веселая, 14а; ул. Базайская, 154д; ул. Строительная, 44; ул. Электриков, 28; ул. Электриков, 46д; ул. Электриков, 96а.
По муниципальному контракту от 16.11.2022 года № 2022.4541 необходимо было выполнить работы по обустройству 12 мест (площадок) ТКО, однако работы фактически выполнены не в полном объеме, а именно выполнены работы по установке бетонных оснований, иные работы фактически не выполнены.
В соответствии со справкой администрации Свердловского района г. Красноярска по состоянию на 20.11.2022 года по муниципальным контрактам выполнены работы на общую сумму 635 518 руб. 80 коп. Фактически работы не исполнены на сумму 1 281 074 руб. 40 коп.
Таким образом, администрацией Свердловского района г. Красноярска произведена оплата фактически невыполненных работ по муниципальным контрактам.
Поскольку денежные средства, выделяемые в виде субсидии, имеют целевое назначение они должны были использоваться исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. В связи с тем, что при оплате указанные работы не были фактически выполнены, средства в размере 1 281 074 руб. 40 коп. были использованы не по целевому назначению. При этом устранение выявленных нарушений не исключает факт нецелевого расходования бюджетных средств.
В соответствии с п. 1.1 Распоряжения от 26.02.2007 года № 46-р «Об утверждении положения об администрации района в городе Красноярске» администрация Свердловского района г. Красноярска является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.
Приказом № от 10.01.2017 года ФИО1 принята на должность заместителя руководителя администрации Свердловского района г. Красноярска.
В последующем распоряжением главы города Красноярска переведена на должность первого заместителя руководителя администрации района.
Распоряжением главы города Красноярска № от 23.09.2022 года на ФИО1 возложено исполнение обязанностей руководителя администрации Свердловского района в г. Красноярске с 24.09.2022 года.
Таким образом, ФИО1, занимая в рассматриваемый период времени должность и.о. руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска, допустила оплату фактически невыполненных работ по указанным выше муниципальным контрактам, вследствие чего бюджетные средства были использованы не по целевому назначению.
В подтверждении вины должностного лица – и.о. руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска ФИО1 в совершении указанного правонарушения, в материалы дела представлены следующие доказательства:
- акт осмотра мест (площадок) накопления отходов от 11.01.2023 года;
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2023 года, данное постановление составлено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, согласно объяснений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признала;
- решение о проведении проверки № от 11.01.2023 года;
- извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0119200000122014541;
- протокол подведения итогов электронного аукциона от 24.10.2022 года;
- муниципальный контракт №2022.4541 от 16.11.2022 года;
- дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №2022.4541 от 18.11.2022 года;
- дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту №2022.4541 от 25.11.2022 года;
- акт о приемке выполненных работ №2022.4541 от 28.11.2022 года;
- платежное поручение № от 30.11.2022 года;
- платежное поручение № от 21.12.2022 года;
- акты о приемке выполненных работ;
- справки о стоимости выполненных работ и затрат;
- распоряжение администрации г.Красноярска №7-гх от 18.01.2022 года;
- распоряжение администрации г.Красноярска №193-гх от 05.12.2022 года;
- заявка председателя «СНТ «Роев ручей» ФИО5 от 24.12.2021 года;
- заявка председателя СНТСН «Садоводство Заря» ФИО6;
- заявка председателя СНТ «Здоровье Красфарма» ФИО7;
- заявка председателя ТСН «Звездочка» ФИО8;
- заявка председателя СНТ «Восход-2» ФИО9;
- заявка председателя СНТ «Мраморный карьер» ФИО10;
- заявка председателя СНТ «Шинник» ФИО11;
- муниципальный контракт №2022.4632 от 16.11.2022 года;
- дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №2022.4632 от 18.11.2022 года;
- протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.10.2022 года;
- акт о приемке выполненных работ;
- справка о стоимости выполненных работ и затрат от 20.11.2022 года;
- платежное поручение № от 30.11.2022 года;
- распоряжение администрации г.Красноярска №5-гх от 18.01.2022 года;
- распоряжение администрации г.Красноярска №125-гх от 18.08.2022 года;
- извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0119200000122014632;
- постановление Правительства Красноярского края №100-п от 13.02.2020 года;
- соглашение о предоставлении иного бюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету №015 от 15.07.2022 года;
- дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении иного бюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету №015 от 15.07.2022 года;
- объяснения начальника отдела по жизнеобеспечению и благоустройству администрации г.Красноярска ФИО12 от 13.01.2023 года и от 25.01.2023 года, согласно которых по состоянию на 13.01.2023 года работы по благоустройству мест накопления отходов выполнены частично, а именно проведены работы по укладке плит по всем адресам, предусмотренным контрактом, выполнены работы по обустройству мест накопления в полном объеме по 7 адресам (по состоянию на 11.01.2023 года обустроено 5 площадок) из 15 по остальным местам ведутся работы по завершению;
- рапорт помощника прокурора Свердловского района г.Красноярска Рачковой Е.Е, от 11.01.2023 года.
Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из числа доказательств акт осмотра мест (площадок) накопления отходов, обустроенных в рамках муниципальных контрактов, заключенных между администрацией Свердловского района и ООО «КрасДорУниверсал» в 2022 года от 11.01.2023 года в силу следующего.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Из материалов дела следует, что решение заместителя прокурора Свердловского района г.Красноярска Сокольниковой В.С. о проведении проверки от 11.01.2023 года со сроком проведения с 11.01.2023 года до 10.02.2023 года было доведено до сведения проверяемого юридического лица 12.01.2023 года, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в данном решении.
Из решения усматривается, что основанием для принятия решения о проведении проверки является указание прокурора края от 02.10.2013 года №561/7/1 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг по обеспечению государственных и муниципальных нужд», пункт 8.5 Приказа прокурора края от 29.08.2017 №166 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», рапорт должностного лица.
Согласно рапорта помощника прокурора Свердловского района г.Красноярска Рачковой Е.Е. от 11.01.2023 года, ею 11.01.2023 года проведен осмотр мест (площадок) накопления отходов потребления, обустроенных на территории района в рамках контрактов, в ходе которого установлено, что муниципальные контракты фактически не исполнены.
Из представленного акта осмотра мест (площадок) накопления отходов, обустроенных в рамках муниципальных контрактов, заключенных между администрацией Свердловского района и ООО «КрасДорУниверсал» в 2022 года следует, что данный акт был составлен 11.01.2023 года при осмотре мест (площадок) накоплениях отходов, обустроенных в рамках муниципального контракта от 16.11.2022 года № 2022.4632 на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления для населенных пунктов и муниципального контракта от 16.11.202 года № 2022.4541 на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления для СНТ. При этом, данный акт составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку указанный акт составлен до принятия решения о проведении проверки, без участия лица, в отношении которого принято решение о проведении проверки, а также с учетом того, что лицо было извещено о проведении проверки только 12.01.2023 года, т.е. после составления акта, то, следовательно, данный акт подлежит исключению из числа доказательств.
Вместе с тем, судьей учтено, что в материалах дела имеются письменные объяснения начальника отдела по жизнеобеспечению и благоустройству администрации г.Красноярска ФИО12 от 13.01.2023 года и от 25.01.2023 года, согласно которых по состоянию на 13.01.2023 года работы по благоустройству мест накопления отходов выполнены частично, а именно проведены работы по укладке плит по всем адресам, предусмотренным контрактом, выполнены работы по обустройству мест накопления в полном объеме по 7 адресам (по состоянию на 11.01.2023 года обустроено 5 площадок) из 15 по остальным местам ведутся работы по завершению.
Данные обстоятельства, лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспаривалось, а следовательно судья приходит к выводу о доказанности факта нецелевого использования бюджетных средств, что подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.
Действия должностного лица – и.о. руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска ФИО1 судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности, и приходит к выводу о том, что в настоящем случае цели административного наказания возможно достичь путем назначения минимального наказания предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, а именно штрафа в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – и.о. руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, паспорт № выдан <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф перечислить по реквизитам: взыскатель УФК по Красноярскому краю (ГУФССП России по Красноярскому краю), ИНН <***>; КПП 246501001; р/с <***>, лицевой счет <***>, наименование банка Отделение Красноярск Банка России // УФК по Красноярскому краю г.Красноярск, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, КБК 32211601151019002140).
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: Бацунин Е.Г.