Дело №а-106-23

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-106-23 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу установить порядок ведения муниципальной долговой книги муниципального образования <адрес>, обеспечить его ведение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4 административные исковые требования поддержала и пояснила, что органы местного самоуправления РСО-Алания ежемесячно должны предоставлять Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания сведения о долговых обязательствах (просроченной задолженности муниципального образования), включенных в муниципальные долговые книги муниципальных образований. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального образования. Порядок регистрации и учета муниципальных долговых обязательств администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания не установлен, ведение муниципальной долговой книги муниципального образования <адрес> Управлением финансов администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания не осуществляется. Просит удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, указав, что будет разработан Порядок ведения муниципальной долговой книги муниципального образования <адрес>.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом Министерства финансов РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления РСО-Алания ежемесячно предоставляют Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания сведения о долговых обязательствах (просроченной задолженности муниципального образования), включенных в муниципальные долговые книги муниципальных образований, обязанность по ведению которых возложена на Финансовые управления администраций местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно требованиям ст. 112.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в состав просроченной задолженности муниципального образования включаются неисполненные вследствие решений, действий или бездействия органов местного самоуправления в установленный срок долговые обязательства, в том числе: по возврату суммы займа (кредита), по уплате процентов на сумму займа (кредита), иных платежей, предусмотренных условиями займа (кредита); по платежам, предусмотренным соглашениями (договорами, в том числе муниципальными контрактами), заключенными от имени муниципального образования; по исполнению муниципальных гарантий; по оплате сумм неустойки (штрафов, пеней) и процентов, начисленных за просрочку исполнения долговых обязательств; иные долговые обязательства муниципального образования.

Согласно ст.120 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст. 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения (прекращения по иным основаниям) полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также иная информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией.

Как установлено в судебном заседании, порядок регистрации и учета муниципальных долговых обязательств администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания не установлен, ведение муниципальной долговой книги муниципального образования <адрес> Управлением финансов администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания не осуществляется.

При этом, под муниципальной долговой книгой органом управления финансами района понимается ведение и хранение отчетов, ежемесячно направляемых в порядке, предусмотренном приказом Министерства финансов РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что у муниципальных учреждений - МБОУ СОШ <адрес>, МБОУ СОШ <адрес>, Управление образования, МБОУ ДЮСШ им. А. Фадзаева к ДД.ММ.ГГГГ имелась задолженность за потребленный газ в сумме 42 004, 29 руб., однако, сведения о ее наличии в долговую книгу не вносились.

Учет муниципальных долгов осуществляется в виде хранения отчетов, ежемесячно направляемых в Министерство финансов РСО-Алания порядке, предусмотренном приказом Министерства финансов РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, что также свидетельствует об отсутствии надлежащего учета муниципальных долгов.

Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой <адрес> РСО-Алания в ходе проверки обоснованности отчетных значений о просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета МО <адрес>, проведенной в декабре 2021 года, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ главе администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, замечания о нарушениях бюджетного законодательства признаны обоснованными, начальник отдела Финансового управления администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Порядок ведения долговой книги МО <адрес> не разработан и не утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания прокуратурой <адрес> РСО-Алания направлен модельный нормативный правовой акт «Об утверждении Порядка ведения муниципальной долговой книги муниципального образования» для последующего принятия и устранения правовых пробелов.

Однако, сведения о принятии нормативного правового акта на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (https://amsiraf.ru), а также в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, отсутствуют.

Надлежащий учет муниципальных денежных обязательств позволяет путем бюджетного планирования своевременно обеспечить соответствие расходных обязательств бюджета потребностям муниципального образования.

Названные нарушения бюджетного законодательства влекут недостоверность информации о размерах просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета <адрес>, искажения учета названной задолженности, формальную инвентаризацию долгов в публично-правовом образовании и учреждениях бюджетного сектора, а также отсутствие бюджетного прогнозирования на долгосрочный период и, как следствие, точности при планировании и учете доходов и расходов бюджета муниципального образования, что не отвечает состоянию законности в бюджетной сфере.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь Бюджетным кодексом РФ, ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер, направленных на регламентирование порядка ведения муниципальной долговой книги муниципального образования <адрес> не соответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить порядок ведения муниципальной долговой книги муниципального образования <адрес>, обеспечить его ведение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.