№а-4845/2023

УИД 54RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе:

судьи Миничихина Д.И.

при секретаре Панариной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению, уточненному административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений мэрии <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений мэрии <адрес> об обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> в истекшем периоде 2022 года проведены проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В силу ст.6 Федерального закона 257-ФЗ от /дата/ собственником дорог в <адрес>, кроме дорог находящихся в федеральной собственности, является мэрия <адрес>. Проверкой, проведенной совместно со специалистом - государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> /дата/ установлены следующие нарушения: - на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес> с <адрес>ном (<адрес>), имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, а именно выбоины, имеющие глубину 18 см., длину 1,8 м., ширину 1,9 м., отсутствуют дорожные знаки 1.16, 3.24, что является нарушением п. 4.4, п. 5.2.4 ГР 50597-2017, п. /дата/, п. /дата/ ГР 52289-2019, п. 13 основных положений по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от /дата/ №. В соответствии с перечнем, установленным постановлением мэрии <адрес> от /дата/ N 35 указанный участок автомобильной дороги относится к собственности <адрес>. Решением городского Совета <адрес> от /дата/ № утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> при исполнении обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес> с <адрес>ом (<адрес>);

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительнс комплекса мэрии <адрес>: устранить многочисленные повреждения дорожного полотна, а именно выбоины, имеющие глубину 18 см., длину 1,8 м, ширину 1,9 м. на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес>ом (<адрес>); установить дорожные знаки 1.16, 3.24 на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес> с <адрес>ом (<адрес>); установить стационарное электрическое освещение на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес>; обустроить тротуар на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес> с <адрес>ом (<адрес>).

В судебном заседание представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представители административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица АО «СИБЭКО» указал о недопустимости проведения работ на оспариваемом участке, использование проезда машинами запрещается с учетом отнесения данного земельного участка к закончервированному золоотвалу.

В судебное заседание иные административные ответчики, представители административных ответчиков не явились, извещены.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральный закон от /дата/ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от /дата/ № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.

Задачами Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Статьей 2 Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ определен ряд основных терминов, в том числе: обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от /дата/ №-Ф ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от /дата/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации» (далее то тексту - Федеральный закон от /дата/ № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержании автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от /дата/ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранное автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от /дата/ № 257-ФЗ полномочиям органов местного самоуправления в области использовав автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /дата/ 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от /дата/ № дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от /дата/ № утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Положение).

Пунктом 13 Положения установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Судом установлено, что проверкой, проведенной помощником прокурора <адрес> совместно со специалистом-государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> 26.07.2022г. установлено: на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес> с <адрес>ом (<адрес>) имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, а именно выбоины, имеющие глубину 18см., длину 1,8м., ширину 1,9м., отсутствуют дорожные знаки 1.16,3.24. В рамках дополнительного осмотра указанного участка установлено, что на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес> с <адрес>ом (<адрес>) отсутствует стационарное электрическое освещение, также отсутствует тротуар вдоль дорожного полотна. 07.06.2022г. Управлением МВД РФ по городу Новосибирску в адрес Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, где было указано о необходимости установки дорожных знаков 1.16 и 3.24 на спорном участке дороги (л.д.5-6). Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Кроме того, судом установлено, что 27.06.2022г. определением <адрес> ГИБДД УМВД России по <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по факту выявления многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги на безымянной улице на участке от <адрес> до границы <адрес> с <адрес>ом (<адрес>), а также отсутствия на указанном участке дороге дорожных знаков 1.16,3.24 (л.д.7).

21.07.2022г. в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> составлен протокол №<адрес> ГИБДД УМВД России по <адрес> по факту правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.8).

Кроме того, согласно представленных в материалы дела доказательств земельный участок с кадастровым номером 54:35:071905:18 на праве собственности принадлежит Акционерному обществу «Сибирская энергетическая компания», что подтверждается выпиской от 13.03.2023г. № КУВИ-001/2023-60522542. (л.д. 164-191), свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ земельного участка с кадастровым номером 54:35:071905:18 (л.д. 225), кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 54:35:071905:18 (л.д. 226-229) с отражением разрешенного использования: золошлакоотвалы, золоотвалы.

На земельном участке расположено сооружение: базовый золоотвал в составе: дамбы, здания РУСН, дренажной насосной станции, назначение не определено, инв. JMb; Ф- 000285-032, литер А56,. 463,52, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>. Сооружение принадлежит АО «СИБЭКО» на праве собственности на основании Выписки из протокола № заседания Совета директоров ОАО Новосибирскэнерго» от /дата/, Акта приемки-передачи имущества как взнос в уставный капитал от /дата/, что подтверждается записью государственной регистрации права № от /дата/.

По земельному участку с кадастровым номером 54:19:071905:18 проходит дамба золоотвала. Разрешенное использование земельного участка соответствует его использованию для размещения объекта золоотвал.

Золошлакоотвал (ЗШО) представляет собой гидротехническое сооружение, предназначенное для складирования золы и шлака с тепловой электростанции (Приказ РАО "ЕЭС России" от /дата/ N 677 "Об утверждении и вводе в действие стандарта организации ОАО РАО "ЕЭС России" "Здания и сооружения объектов энергетики. Методика оценки технического состояния" (вместе со "Стандартом... СТО 17230282.27.010.001-2007").

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №- ФЗ от /дата/ «О безопасности гидротехнических сооружений» под безопасностью гидротехнических сооружений понимают свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от /дата/, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Консервация гидротехнического сооружения представляет собой временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир.

Собственник гидротехнического сооружения обязан организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными правилами эксплуатации гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона №- ФЗ от /дата/) под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии со статьей 10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В соответствии с Актом о консервации золоотвала № ТЭЦ-5 от /дата/ объект признан законсервированным.

Любые действия, осуществляемые на сооружении золоотвала собственником должны соответствовать назначению данного сооружения и отвечать критериям безопасности гидротехнического сооружения. Осуществление работ на законсервированном: сооружении не допускается.

В соответствии с п. 9.7 «Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 №, в редакции, действующей на момент регистрации автодороги, использование гребня и берм дамб для регулярного проезда автотранспорта и строительных машин, кроме случаев, предусмотренных проектом, запрещается.

В соответствии с ранее разработанным проектом, на дамбы золоотвала не предусмотрены дополнительные нагрузки от дорожного покрытия и автотранспорта. Через тело ограждающих дамб проходят грунтовые воды с окружающих полей. Неограниченное движение по дамбе не допускается.

Учитывая изложенное, земельный участок с кадастровым номером 54:35:071905:18 не является частью автомобильной дороги, в связи с чем обязанность по его ремонту и содержанию у департаментов отсутствует. Размещение автодороги, неограниченное движение транспорта по дамбе: золоотвала, проведение работ, указанных в административном исковом заявлении не соответствует требованиям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе с учетом расположения на указанному земельном участке тепловой сети, что исключает установление стационарного электрического освещения и обустройство пешеходных тротуаров.

В связи с чем, суд находит необоснованными требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании совершить определенные действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не представлено и судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления, уточненного административного искового заявления прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений мэрии <адрес> об обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Миничихин Д.И.