№ 5-498/2025

УИД 08 RS0001-01-2025-002397-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2025 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Бембеева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, образование высшее, женатого, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющего,

установил:

постановлением первого заместителя прокурора г. Элисты от 05 мая 2025 года в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как усматривается из постановления, прокуратурой г. Элисты в ходе проверки исполнения законодательства о рекламе и охране объектов культурного наследия выявлены нарушения в деятельности ООО «Интерлайн», выразившиеся в следующем. Здание Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова» (далее – ФГБОУ ВО «КалмГУ им. Б.Б. Городовикова»), расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 0810001000. Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. № 41-п утверждены зоны охраны и режимы использования данных зон здания ФГБОУ ВО «КалмГУ им. Б.Б. Городовикова» по указанному адресу. Данным приказом, помимо запретов и ограничений, установленных ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» также запрещается размещение рекламных конструкций, уличных растяжек и других элементов городской среды рекламного характера в зоне охраны указанного объекта культурного наследия. Проведённой совместно с Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия проверкой установлено, что в пределах охранной зоны названного объекта культурного наследия федерального значения на земельном участке, в пешеходной зоне на пересечении улиц Ленина и Пушкина г. Элисты, юго-восточнее перекрестка и около указанного здания, расположен светодиодный телеэкран с рекламой, установленный ООО «Интерлайн» на основании распоряжений муниципалитета от 20 июля 2005 г. № 805-р и от 21 декабря 2010 г. № 732-р. Указанный экран установлен на металлической опоре и бетонном основании, площадь экрана составляет примерно 6 кв.м. Приказом ООО «Интерлайн» от 15 сентября 2010 года № 1-ГД ФИО1 назначен на должность генерального директора ООО «Интерлайн». Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Интерлайн» ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

Защитник должностного лица - генерального директора ООО «Интерлайн» ФИО1 Чурюмов А.В. просил прекратить производство по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Интерлайн» ФИО1 истек.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Бадушев А.М. просил привлечь генерального директора ООО «Интерлайн» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, пояснения представителя Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия ФИО2, начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Элисты ФИО3, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула данного Закона).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

По статье 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (абзацы 1, 2 пункта 1).

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

На основании ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны охраны объектов культурного наследия, защитная зона объекта культурного наследия являются зонами с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях.

За нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 61 данного Закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, здание ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова», расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения, оно включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 0810001000.

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. № 41-п утверждены:

1) Режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Административное здание», 1928-1934 г.г. (<...>);

2) Зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Административное здание», 1928-1934 г.г. (<...>).

Данным приказом помимо запретов и ограничений, установленных ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, также запрещается размещение рекламных конструкций, уличных растяжек и других элементов городской среды рекламного характера в зоне охраны указанного объекта культурного наследия.

Так, в Приложении № 1 к приказу по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. № 41-п в разделе «Особые режимы использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия (ОЗ) (участок 1, участок 2, участок 3, участок 4)» запрещается размещение рекламных конструкций, уличных растяжек и других элементов городской среды рекламного характера, за исключением элементов декоративного оформления и информации о мероприятиях праздничного и событийного характера. В разделе «Общие режимы использования земель и земельных участков в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1,ЗРЗ-2, ЗРЗ-3)» запрещается размещение отдельно стоящих крупноформатных средств наружной рекламы и информации.

Из представленного материала следует, что в 2025 году прокуратурой г. Элисты проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. По результатам проведенной проверки было возбуждено производство об административном правонарушении.

В ходе выездного обследования с привлечением специалистов Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия и Управления Росреестра по Республике Калмыкия установлено, что в пределах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Административное здание, 1928-1934 г.г. (<...>)» на земельном участке, расположенном в пешеходной зоне на пересечении улиц Ленина и Пушкина г. Элисты, юго-восточнее перекрестка и около здания ФГБОУ ВО «КалмГУ им. Б.Б. Городовикова», ООО «Интерлайн» установлен на основании распоряжений Мэрии г. Элисты от 20 июля 2005 г. № 805-р и от 21 декабря 2010 г. № 732 светодиодный телеэкран.

Согласно распоряжению Мэрии г. Элисты от 20 июля 2005 г. № 805-р «О разрешении на установку рекламного щита» в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», Порядком выдачи разрешений на распространение, размещение и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации в г. Элисте, утвержденным постановлением Мэра г. Элисты от 11 декабря 2003 г. № 1773, разрешена обществу с ограниченной ответственностью «Интерлайн» установка светового рекламного табло размером 5,0 х 4,0 м по адресу: <...> (в районе первого корпуса КГУ, перекресток ул. Ленина и ул. Пушкина).

Согласно распоряжению Мэрии г. Элисты от 21 декабря 2010 г. № 732-р в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», на основании заключения комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты от 16 декабря 2010 г. разрешена обществу с ограниченной ответственностью «Интерлайн» установка светового рекламного табло размером 5,0 х 4,0 м по адресу: <...> (в районе первого корпуса КГУ, перекресток ул. Ленина и ул. Пушкина).

Указанный экран установлен на металлической опоре и бетонном основании, площадь которого составляет примерно 6 кв.м. При этом земельный участок, на котором установлен светодиодный телеэкран с металлической опорой и бетонным основанием, не состоит на кадастровом учете, на правах аренды, собственности или постоянного бессрочного пользования ООО «Интерлайн» Администрацией г. Элисты с момента его установки по настоящего времени не предоставлялся.

Как установлено судом, указанный светодиодный телеэкран расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной застройки объекта культурного наследия - ЗРЗ-3 (приложение № 2 к приказу от 31 марта 2023 г. № 41-П), в пределах которой запрещено размещение отдельно стоящих крупноформатных средств наружной рекламы и информации.

В судебном заседании представитель Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия пояснил, согласно разделу «Сведения о местоположении границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения –ЗРЗ-3 Приложения № 2 к приказу от 31 марта 2023 года № 41-П, вышеуказанный светодиодный телеэкран расположен в границах геодезических координат: х – 42435,91 и y – 19780,74; х – 42409,06 и y – 19786,80; х – 42409,37 и y – 19788,34.

Следовательно, в судебном заседании нашел подтверждение факт, что светодиодный телеэкран, посредством которого распространяется наружная реклама, установлен в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения - «Административное здание, 1928-1934 г.г. (<...>)», что является нарушением требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: приказом ООО «Интерлайн» от 15 сентября 2010 г. № 1-ГД о назначении на должность генерального директора Общества ФИО1, распоряжением Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия от 20 июля 2005 года № 805-р, распоряжением Мэрии г. Элисты от 21 декабря 2010 г. № 732-р, объяснением генерального директора ООО «Интерлайн» ФИО1 от 05 мая 2025 года, материалами проверки прокуратуры г. Элисты, справкой Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия о режимах использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Административное здание», 1928-1934 гг. (<...>)», свидетельскими показаниями представителей Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия, отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Элисты.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Суд, оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считает установленным факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Интерлайн» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Доводы защитника Чурюмова А.В. об истечении срока привлечения должностного лица к административной ответственности, который в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, со ссылкой на то, что о правонарушении стало известно 31 марта 2023 года (дата вынесения приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. № 41-П), суд считает несостоятельными.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составляет один год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Правонарушение, вменяемое генеральному директору ООО «Интерлайн» ФИО1, выявлено 28 января 2025 года в ходе прокурорской проверки.

Указанное правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, возбуждать дело об административном правонарушении, с указанной даты и подлежит исчислению срок привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данное правонарушение носит длящийся характер, в соответствии с п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения – 28 января 2025 года.

Таким образом, срок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность виновного.

Приказом ООО «Интерлайн» от 15 сентября 2010 г. № 1-ГД ФИО1 назначен на должность генерального директора Общества, соответственно, он является должностным лицом, выполняющим в ООО «Интерлайн» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения должностному лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

По правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Поскольку генеральный директор ООО «Интерлайн» ФИО1 ранее к административной ответственности в данной сфере не привлекался, имущественный ущерб правонарушением не причинен, правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом мнения прокурора, полагавшего возможным назначить наказание в виде предупреждения, суд приходит к выводу о наличии по делу оснований для назначения должностному лицу административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

постановил :

признать генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Судья Н.Н. Бембеева