№ 2а-1301/2022

24RS0004-01-2022-000887-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Павловой А.В.,

представителя административного ответчика - администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО1,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Красноярского края Носовца А.В. к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, в котором просит:

- признать бездействие администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края по непринятию мер к включению в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, представителей органов, уполномоченных на проведение контроля и надзора в сфере пожарной и экологической безопасности, незаконным;

- возложить на администрацию п. Березовка <адрес> обязанность включить в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом представителей органов, уполномоченных на проведение контроля и надзора в сфере пожарной и экологической безопасности не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в 2022 году проведена проверка соблюдения администрацией п. Березовка жилищного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в состав межведомственной комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение контроля и надзора в сфере пожарной и экологической безопасности. В связи с выявленным нарушением указанное Положение опротестовано прокуратурой района <дата>, а также <дата> главе поселка Березовка внесено представление, однако до настоящего времени меры к включению необходимых специалистов не приняты, не смотря на то, что межведомственная комиссия продолжает осуществлять свои полномочия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павлова А.В. исковые требования поддержала в части, просила признать бездействие администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края по непринятию мер к включению в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, представителей органов, уполномоченных на проведение контроля и надзора в сфере экологической безопасности, незаконным, возложить на администрацию п. Березовка <адрес> обязанность включить в состав межведомственной комиссии уполномоченных на проведение контроля и надзора в сфере экологической безопасности не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что в полномочия Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не входит участие в межведомственной комиссии. Не отрицала факт того, по вопросу включения в межведомственную комиссию специалиста министерства, администрация не обращалась в министерство, полагая достаточным для разрешения этого вопроса ответа, данного <адрес> <дата> Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Енисейского межрегионального управления Роспотребнадзорав судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, по существу спора предоставил пояснения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (ч. 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ч. 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ч. 8).

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Абзацем 4 пункта 7 Положения предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Судом установлено, что, согласно постановлению администрации поселка <адрес> Красноярского края № от <дата>:

1. создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и утвержден состав комиссии.

2. Утверждено положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

3. Утвержден Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом включены председатель комиссии - заместитель Главы п. Березовка по жизнеобеспечению; заместитель председателя комиссии - заместитель Главы поселка по благоустройству; члены комиссии - главный специалист по вопросам градостроительства и архитектуры администрации поселка Березовка, ведущий специалист по вопросам градостроительства и архитектуры администрации поселка Березовка, главный специалист по правовым вопросам администрации поселка Березовка, главный специалист по муниципальному имуществу, жилищным и социальным вопросам администрации поселка Березовка, ведущий специалист по вопросам благоустройства и муниципальным программам администрации поселка Березовка, руководитель УАГЗ и имущественным отношениям администрации поселка Березовка, начальник отдела по управлению муниципальным имуществом УАГЗ и имущественным отношениям администрации <адрес>, главный специалист поимущественным отношениям отдела по управлению муниципальным имуществом УАГЗ и имущественным отношениям администрации <адрес>, начальник Березовского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, начальник Березовского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, руководитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - Главный государственный врач по Красноярскому краю, заместитель начальника отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, заместитель начальника отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, а также секретарь комиссии – ведущий специалист по жизнеобеспечению и обращениям граждан администрации поселка Березовка (Приложение № к постановлению администрации поселка <адрес> Красноярского края № от <дата>).

<адрес> Красноярского края в 2022 году проведена проверка исполнения межведомственной комиссией администрации п. Березовка жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом не включены представители органов, уполномоченных на проведение контроля и надзора в сфере пожарной и экологической безопасности.

<дата> главе п. Березовка внесено представление прокурором района с требованием об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущении их впредь.

<дата> главе п. Березовка внесен протест прокурором района на постановление администрации поселка Березовка от <дата> № «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с требованием о приведении в соответствие с действующим законодательством постановления администрации поселка Березовка от <дата> №.

На основании Постановления администрации поселка <адрес> Красноярского края от <дата> № внесены изменения в приложение № к Постановлению администрации поселка Березовка от <дата> № - в состав межведомственной комиссии включен начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Доказательств того, что администрацией поселка <адрес> Красноярского края предпринимались меры по включению в межведомственную комиссию специалиста Министерства экологии и природопользования Красноярского края, стороной административного ответчика в судебном заседании не представлено, материалы дела не содержат.

При этом ответы заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора, адресованные главе <адрес> Красноярского края, не свидетельствуют о том, что администрацией п. Березовка <адрес> предпринимались меры к включению в состав межведомственной комиссии представителя органа, уполномоченного на проведение контроля и надзора в сфере экологической безопасности.

Также суд учитывает, что ссылка административного ответчика на ответ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о том, что в компетенцию министерства не входит решение вопроса о признании помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не умаляет полномочия органа местного самоуправления, возложенные на него Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищным кодексом РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и Порядке признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, специалист в области экологической безопасности не привлечен к работе в комиссии с правом совещательного голоса, что является нарушением процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной вышеуказанным Положением, а также указанное бездействие административного ответчика нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился административный истец, приведет к затягиванию принятия дальнейших решений органа местного самоуправления об использовании помещений, сроках принятия решения по вопросу пригодности или непригодности для проживания в помещениях, создает угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока - 1 месяц для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом представителя органа, уполномоченного на проведение контроля и надзора в сфере экологической безопасности. Указанный срок является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта. Срок подлежит исчислению с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края Носовца А.В. к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края по непринятию мер к включению в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом представителя органа, уполномоченного на проведение контроля и надзора в сфере экологической безопасности, незаконным.

Возложить на администрацию п. Березовка <адрес> обязанность включить в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, представителя органа, уполномоченного на проведение контроля и надзора в сфере и экологической безопасности не позднее 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий С.В. Есина

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года