УИД № 61RS0004-01-2023-001365-05

Дело № 2-2796/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Белой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с гражданским иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», третьи лица: войсковая часть <данные изъяты>, Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, командир войсковой части <данные изъяты>, командир войсковой части <данные изъяты>, ФГКУ «<данные изъяты> центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ об обязании совершения действий, в обоснование указав на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону в войсковой части <данные изъяты> и ее структурных подразделениях проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства о безопасности полетов. Установлено, что по адресу: <адрес>). При этом вблизи пункта постоянной дислокации радиотехнического батальона (в/ч <данные изъяты>) активно ведется застройка жилыми домами, наличие которых создает углы закрытия в ближней зоне. Возводимые здания препятствуют прохождению электронного сигнала РЛС, что приводит к полному или частичному искажению воздушной обстановки (обнаружение и идентификация низколетяших объектов и беспилотных аппаратов затруднены). По результатам измерений уровней электромагнитных полей был составлен санитарный паспорт войсковой части <данные изъяты>, согласно которому предельно-допустимые уровни электромагнитного излучения населения в радиусе 1200 метров от источников излучения электромагнитной энергии (РЛС) превышают значения правил и норм СанПиН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03). В соответствии с санитарным паспортом в/ч <данные изъяты> определены санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки вокруг радиоэлектронной техники. СЗЗ вокруг войсковой части <данные изъяты> составляет 2 км., в пределах которых запрещено строительство жилых, промышленных и других сооружений; граница ЗОЗ высотных зданий по внешнему периметру составляет 3 км., при этом на высоте более двух метров от поверхности земли интенсивность электромагнитных излучений превышает предельно допустимый уровень, который влияет на работоспособность и здоровье населения. Истец указывает, что отсутствие запретной и иных зон с особыми условиями использования земель вокруг войсковой части <адрес>) препятствует обеспечению обороноспособности Российской Федерации, бесперебойному функционированию военных объектов, защите населения, военной и гражданской инфраструктуры, а также негативно влияет на жизнь и здоровье граждан. В связи с чем истец полагает, что ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» необходимо разработать и представить в Минобороны России описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны войсковой части <данные изъяты> на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее с обоснованием необходимости их установления. В свою очередь Минобороны России, как орган исполнительной власти, вносит на рассмотрение Комиссии предложение о необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования войсковой части <данные изъяты>. На основании изложенного, истец просил суд обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» представить в Минобороны России описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны войсковой части <данные изъяты> на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее с обоснованием необходимости их установления. Обязать Минобороны России внести на рассмотрение Комиссии предложение о необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования войсковой части <данные изъяты>

В судебное заседание явился представитель истца - помощник военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону ФИО3, требования иска поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

В судебное заседание явился представитель ответчиков: Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» - ФИО4, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения иска, просил в иске отказать.

В судебное заседание явился командир войсковой части <данные изъяты> ФИО5, не возражал против удовлетворения иска.

В судебное заседание явился представитель третьего лица: ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО6, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц: войсковой части <данные изъяты>, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, командир войсковой части <данные изъяты>, ФГКУ «<данные изъяты> центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков, третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Согласно пункту 6 Положения для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

В пунктах 10 - 14 Положения установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, в том числе запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

В силу пункта 16 Постановления № 405 решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 2021 года № 48-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО1», Конституция Российской Федерации, наделяя законодателя дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в", "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1, 8, 17, 19, 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты иных конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и пропорциональности, носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо этого права (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года № 7-П, от 11 января 2018 года № 1-П и др.). Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами, в том числе в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с этим же кодексом. Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Для этого в силу пункта 2 названной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон. При этом согласно пункту 3 той же статьи земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 93700 +/-535,68 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка <адрес>, примерно в 500 м. по направлению на восток от ориентира, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи; радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: «Обеспечение обороны и безопасности». Земельный участок зарегистрирован на праве собственности у Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования у Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Также установлено, что на указанном земельном участке дислоцируется войсковая часть <данные изъяты>-П, расположены четыре обзорные радиолокационные станции и один радиовысотомер, выполняющие задачи по радиолокационной разведке воздушного пространства, в том числе в целях обнаружения и идентификации летающих объектов и беспилотных аппаратов, а также для обеспечения функционирования аэродрома «Ростов-Центральный» (войсковая часть 41497).

Военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону в войсковой части <данные изъяты> и ее структурных подразделениях проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства о безопасности полетов. Установлено, что вблизи пункта постоянной дислокации радиотехнического батальона (в/ч <данные изъяты>-П) активно ведется застройка жилыми домами, наличие которых создает углы закрытия в ближней зоне. Возводимые здания препятствуют прохождению электронного сигнала РЛС, что приводит к полному или частичному искажению воздушной обстановки (обнаружение и идентификация низколетяших объектов и беспилотных аппаратов затруднены).

По результатам измерений уровней электромагнитных полей был составлен санитарный паспорт войсковой части <данные изъяты>-П, согласно которому предельно-допустимые уровни электромагнитного излучения населения в радиусе 1200 метров от источников излучения электромагнитной энергии (РЛС) превышают значения правил и норм СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 (СанПиН 2.2.4.1191-03). В соответствии с санитарным паспортом в/ч <данные изъяты>-П определены санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки вокруг радиоэлектронной техники.

Санитарно-защитные зоны вокруг войсковой части <данные изъяты>-П составляет 2 км., в пределах которых запрещено строительство жилых, промышленных и других сооружений; граница зоны ограниченно застройки высотных зданий по внешнему периметру составляет 3 км., при этом на высоте более двух метров от поверхности земли интенсивность электромагнитных излучений превышает предельно допустимый уровень, который влияет на работоспособность и здоровье населения.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Судом достоверно установлено и подтверждено сторонами гражданского процесса, что до настоящего времени санитарно-защитная зона не установлена в законном порядке, до настоящего времени карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта не подготовлены, в орган кадастрового учета не направлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 Минобороны России предписано до 1 июня 2014 года образовать в соответствии с Положением межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, и утвердить регламент ее работы (пункт 2); Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 года осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением (пункт 3).

Пунктом 16 Положения определено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения).

Минобороны России осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Министр обороны Российской Федерации в целях решения задач и реализации полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы Российской Федерации, издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти и (или) Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", дает указания, организует и проверяет их исполнение (подпункт 2 пункта 7, пункты 9, 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082).

Приказом от 30 июня 2016 года № 400 «Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения» Министр обороны Российской Федерации на основании пункта 9 названного положения наделил заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию, управление имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения, полномочиями по принятию в установленном порядке решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраняемой зоны военного объекта.

При таких обстоятельствах, доводы о том, что Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком, противоречат вышеприведенным нормам действующего законодательства и признаются судом несостоятельными, подлежащими отклонению.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, а также вышеприведённые нормы действующего законодательства, доводы истца о том, что отсутствие запретной и иных зон с особыми условиями использования земель вокруг войсковой части <данные изъяты>-П (<адрес>, кадастровый номер №) препятствует обеспечению обороноспособности Российской Федерации, бесперебойному функционированию военных объектов, защите населения, военной и гражданской инфраструктуры, а также негативно влияет на жизнь и здоровье граждан, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, суд учитывает, то обстоятельств, что на момент рассмотрения дела в Департамент военного имущества Министерства обороны РФ уже поступили на рассмотрение соответствующие материалы (обоснование) необходимости установления зоны с особыми условиями использования территории, а вопрос о целесообразности установления границ зоны с особыми условиями использования территории включен в повестку заседания Комиссии, что следует из письма Министерства обороны РФ от 15.04.2023 года (л.д. 226).

При таких обстоятельствах, поскольку необходимые документы уже направлены в Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, однако на рассмотрение Комиссии предложение о необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования войсковой части <данные изъяты>-П до настоящего времени не внесено, суд считает необходимым требования в части направления документов оставить без удовлетворения ввиду его фактического добровольного исполнения, а требование о внесении на рассмотрение Комиссии предложения о необходимости установления запретных и иных зон особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования войсковой части <данные изъяты>-П – удовлетворить.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны РФ внести на рассмотрение Комиссии предложение о необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования войсковой части <данные изъяты>-П.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года.

Судья