Дело № 2а-214/2022

УИД: 22RS0036-01-2022-000252-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новичиха 5 декабря 2022 г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В.,

при секретаре Фоминой И.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Новичихинского района Семенихиной Л.А., представителя административного ответчика Администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Новичихинского района Алтайского края, поданного в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новичихинского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, и о возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети интернет https://novichiha.ru, определенном для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, актуальную информацию в полном объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований, и.о. прокурора района сообщил, что в ходе проведенной проверки установлено, что органом муниципального контроля на территории муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района является Администрация Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, которая в соответствии с требованиями действующего законодательства и Устава муниципального образования, принятых Положений о муниципальном контроле осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В ходе мониторинга официального сайта администрации Новичихинского района по адресу: https://novichiha.ru установлено, что на данном сайте во вкладке «МО Мельниковский сельсовет» размещается информация о деятельности органов местного самоуправления Мельниковского сельсовета Новичихинского района.

Во вкладке «Муниципальный контроль» вышеуказанной страницы сайта размещены не все сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Кроме того, отсутствует актуальный перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов, в частности постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336», которое относится к сведениям об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля; отсутствуют тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля.

В целях устранения выявленных нарушений главе Мельниковского сельсовета Новичихинского района 1 марта 2022г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако по результатам рассмотрения указанного представления фактически требования прокурора не исполнены, информация о порядке осуществления муниципального контроля на официальном сайте Мельниковского сельсовета в сети интернет https://novichiha.ru не размещена.

Допущенные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, создают препятствия субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации их прав на получение информационной поддержки, предусмотренной действующим законодательством.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района в неразмещении на официальном сайте в сети интернет https://novichiha.ru, определенном для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, актуальной информации в полном объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и обязать Администрацию Мельниковского сельсовета Новичихинского района разместить на официальном сайте в сети интернет https://novichiha.ru, определенном для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, актуальную информацию в полном объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района ФИО1 в судебном заседании признала требования административного искового заявления в полном объеме, пояснила, что действительно на сайте размещена часть необходимой информации, в полном объеме информация не размещена.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

Администрация Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте в сети интернет администрации Новичихинского района - https://novichiha.ru во вкладке «МО Мельниковский сельсовет».

Судом установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства на официальном сайте в сети интернет администрации Новичихинского района - https://novichiha.ru во вкладке «МО Мельниковский сельсовет», отсутствует актуальная информация в полном объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Администрацией Мельниковского сельсовета Новичихинского района во вкладке «Муниципальный контроль» не размещены: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; актуализированный перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка которых является предметом муниципального контроля, а также тексты таких актов, в частности постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336», которое относится к сведениям об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля.

Таким образом, Администрацией Мельниковского сельсовета Новичихинского района нарушены требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению требований закона, у Администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района не имелось.

Несоблюдение требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение информационной поддержки, предусмотренной действующим законодательством.

Допущенные нарушения создают препятствия для получения неопределенным кругом заинтересованных лиц сведений о порядке осуществления Администрацией Мельниковского сельсовета Новичихинского района муниципального контроля в полном объеме.

Доводы административного истца о наличии указанных нарушений подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, не опровергнуты ответчиком.

Суд, учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, полагает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети интернет https://novichiha.ru, определенном для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, актуальной информации в полном объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Возложить на Администрацию Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность разместить на официальном сайте в сети интернет https://novichiha.ru, определенном для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, актуальную информацию в полном объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2022г.

Судья

Новичихинского районного суда Л.В. Кутеева

Алтайского края