Дело ...а - 391/2023
59RS0...-61
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес 14.02.2023 года
Чусовской городской суд адрес в составе председательствующего : судьи С.В. Азановой,
с участием административного истца Д.,
представителя административных ответчиков М.,
при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования и системы видеоконференц-связи административное дело по иску Д. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания, о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил :
Д. обратился в Чусовской городской суд адрес с исковыми требованиями к ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р.» (далее по тексту ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес) о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, связанных с ненадлежащими условиями содержания и о взыскании в счет компенсации за нарушение условий содержания денежных средств в сумме 60 000 руб.
В обоснование искового заявления указано следующее. В период отбывания наказания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, с дата года содержался в различных камерах ШИЗО и ПКТ (6...), где в отношении него нарушались условия содержания. Камеры не были оборудованы кнопкой вызова дежурной смены, отсутствовал репродуктор. В помещениях ШИЗО, ПКТ отсутствует помещение для хранения столовой посуды и раздачи пищи, в результате чего, пища и хлеб досматриваются в общем коридоре, в антисанитарных условиях.
дата в суд поступило заявление о дополнении исковых требований, Д. увеличил размер денежной компенсации на 7 000 руб.
В обоснование доводов и оснований для удовлетворения исковых требований дополнительно заявил следующее. Условия в камерах ШИЗО ... и ... ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес не соответствовали действующему законодательству, данные камеры использовались как камеры для содержания осужденных, водворенных в ПКТ, однако в камерах отсутствовали бак для питьевой воды с кружками и тазом, настенный шкаф или полка для хранения продуктов питания (одна ячейка на человека), тумбочка – 1 на 2 человека, вешалка настенная для верхней одежды (1 крючок на 1 человека). Также дополнительно указано, что в камерах ..., 20, 22 были нарушены условия приватности, перегородки в туалете не превышали 120 см.
В судебном заседании Д. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным выше доводам. Уточнил период содержания в ненадлежащих условиях, с сентября 2021 по декабрь 2022 года. Пояснил, что условия приватности в камерах ШИЗО, ПКТ нарушались, вплоть до проведения ремонта в помещениях.
Представитель административных ответчиков М. не согласился с исковыми требованиями. Из его пояснений следует, что помещение ШИЗО размещено в здании 1978 года постройки, репродуктор размещен в общем коридоре помещений ШИЗО, ПКТ, такое его размещение соответствовало требованиям Приказа Минюста Р. ..., администрацией определялись места для размещения репродукторов. В уборных приватность не нарушалась, туалет в камерах отгорожен перегородкой. В середине 2022 года в помещениях ШИЗО сделан ремонт, начиная с ноября 2022 года, условия приватности в камерах соблюдаются. В помещении ШИЗО, с учетом года постройки здания, не предусмотрено помещение столовой, пища завозится в ШИЗО на тележке, в закрытом виде, хлеб выдается в нарезке, раздачей пищи занимается осужденный с кухни, досмотр пищи не осуществляется на полу.
Камеры ШИЗО, используемые для содержания осужденных отбывающих наказание в ПКТ, переоборудуются, туда заносятся тумбочка и бак для питьевой воды, в камерах ШИЗО, в соответствии с требованиями приказа ... не предусмотрены в наличии тумбочка и бак для питьевой воды.
Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие, полагают, что не являются заинтересованными лицами, так как вопросы исполнения наказаний разрешаются Ф.Р., которая осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. Просили исключить Минфин Р. из числа заинтересованных лиц. Оснований для исключения из числа заинтересованных лиц не имеется, с учетом характера заявленных исковых требований о денежной компенсации за нарушение условий содержания, за счет средств федерального бюджета.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из положений частей 2 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 данной статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 данного Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как следует из материалов дела, Д. отбывает наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата.
Судом установлено, что Д. дата содержался в ШИЗО ( камера ...) 7 суток, дата – ШИЗО- камера ... – 7 суток, дата –ШИЗО - камера ...- 15 суток, дата – ШИЗО – камера ...-15 суток, дата- ШИЗО- камера ...-5 суток, дата-ШИЗО – камера ...- 15 суток, дата –ШИЗО – камера ... ( с дата-камера ...)-15 суток, дата –ШИЗО – камера ...- 15 суток, дата – ШИЗО – камера ... – 3 суток, дата - БМ, камера ...- 30 суток, дата – ШИЗО – камера ...- 5 суток, дата – ШИЗО – камера ... ( с дата - камера ...)-10 суток, дата - ПКТ- камера ... ( с дата- камера ..., с дата – камера ..., с дата- камера ..., с дата – камера ...)- 6 мес., дата – ШИЗО- камера ... – 10 суток, дата – ШИЗО – камера ...- 15 суток дата-ШИЗО- камера ...- 15 суток, дата – ШИЗО – камера ..., 5 суток, дата ПКТ – камера ... (с дата- камера ...), дата – ШИЗО – камера ...- 3 суток, дата ШИЗО – камера ...- 5 суток, дата – ШИЗО – камера ... (с дата- камера ..., с дата- камера ...), с дата – ШИЗО- камера- ...- 5 суток ;
Указанная информация размещении Д. в камерах подтверждается информацией из камерных карточек, справкой от 13.02.20213, не оспаривалась в судебном заседании Д. и представителем М.
Ранее, Чусовским городским судом адрес рассматривалось административное дело по иску Д. к ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес, Ф.Р. о признании незаконным условий его содержания в помещении камерного типа ( камеры ...,...) в период с дата, в части необеспечения кипяченой питьевой водой и о взыскании компенсации за нарушение условий содержания (дело ...а-.../22), решением Чусовского городского суда адрес от дата, в удовлетворении исковых требований Д. было отказано. Решение вступило в законную силу, с учетом апелляционного определения адресвого суда от дата- дата.
Также Чусовским городским судом адрес от дата было рассмотрено административное дело (2а-.../2022) по иску Д. к ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, Ф.Р. о признании незаконными условий содержания в помещении камерного типа ... в период с дата, компенсации за нарушение условий содержания, решением Чусовского городского суда адрес от дата Д. было отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением адресвого суда от дата решение суда отменено, принято по делу новое решение, признано незаконным бездействие администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в части необеспечения надлежащих условий содержания Д. в помещении камерного типа ..., взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания по необеспечению приватности при посещении туалета в период с дата по дата, в сумме 3000 руб., в остальной части административного иска отказано.
Также Чусовским городским судом адрес было рассмотрено административное дело (2а-.../2022) по иску Д. к ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, Ф.Р. о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий в ШИЗО ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в период с дата по дата (камера ...), решением Чусовского городского суда адрес от дата признаны незаконными условия его содержания в части недостаточной высоты дверцы туалета, установлено нарушение требований приватности, нарушения относительно расположения спального места, скамеек в непосредственной близости от пола, а также в период с дата по дата необеспечение матрацем надлежащего качества), взыскана компенсация в сумме 11 000 руб., решение вступило в законную силу.
Из представленной технической документации (технического паспорта) установлено, что помещение ШИЗО ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес 1978 года постройки, имеет централизованное отопление от котельной, централизованное холодное водоснабжение, горячее водоснабжение (водонагреватель), центральную канализацию.
Согласно технической экспликации и плана к паспорту помещения ШИЗО имеют общий коридорный тип.
В силу части 2 стати 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Согласно статье 8 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Приказом Ф.Р. от дата ... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.
Согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила», принятой дата на 952 заседании представителей министров, размещение заключенных, и в частности, предоставление мест для сна, должно производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических условий, и в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции (пункт 18.1).
В соответствии с частью 1 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривает обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач, так согласно пункта 4 примечания к Приложению ... действовавших до дата Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от дата ..., закреплено, что телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ.
Согласно пункта 571 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от дата ... (действуют с дата) помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительных учреждений.
Исходя из анализа представленных административными ответчиками доказательств, суд считает доказанными нарушение условий содержания Д., в части несоблюдения администрацией исправительного учреждения ФКУ ИК ... ГУФСИН Р., начиная с сентября 2021 по ноябрь 2022 года, условий приватности для осужденных, размещенных в камерах ШИЗО, ПКТ при справлении естественных нужд в камерах ..., 20, 22 (эти камеры указаны истцом, содержание в которых нарушало его права).
Согласно ответа заместителя начальника ГУФСИН Р. по адрес от дата ( л.д.12) в 2022 году были завершены ремонтные работы в камерах ШИЗО, с учетом соблюдения правил приватности для сан.узлов.
Безусловно, в вышеуказанный период, до осуществления ремонта в камерах нарушены права Д. на приватность при посещении сан.узла, на комфортные и безопасные условия содержания, доказательств соответствия условий содержания камер санитарно-гигиеническим нормам в спорный период времени не представлено.
Отклоняются доводы административного истца о нарушении условий содержания, касаемых отсутствия в помещениях камер 6,16,20,22,9,12,7,3 (эти камеры указаны истцом в исковом заявлении) репродукторов в заявленный им период с сентября 2021 до дата (дата начала действия новых Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от дата ..., предусматривающих обязанность администрации оборудовать помещения камеры ШИЗО и ПКТ радиоточками.
Согласно подп. 12 п. 32 раздела 1У Наставления по оборудованию инженерно-техническим средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста Р. от дата ..., предусмотрено, что внутри камер и у калитки для входа на территорию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима устанавливаются кнопки для вызова инспектора дежурной смены. Сигналы от этих кнопок поступают на приемные аппараты, установленные в комнате инспектора дежурной смены и коридоре.
Между тем, отсутствие таких кнопок в камерах ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК ... ГУФСИН Р., в которых в спорный период содержался административный истец, в том числе по причине постройки здания ШИЗО в 1978 году, бесспорно и безусловно не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Так в помещениях ШИЗО, в соответствии с требованиями Приказа Минюста Р. от дата ... «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными содержащимися в исправительных учреждениях» организовано несение службы в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, путем постоянного контроля и наблюдения сотрудниками дежурной смены за поведением осужденных, содержащихся в камерах. Конкретные обстоятельства, повлекшие невозможность вызова дежурного в камеру, с учетом отсутствия кнопок, Д. не приведены.
Действительно, наличие бака под питьевую воду в камере ПКТ предусмотрено номенклатурой обеспеченности мебелью, инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода (имущества) для учреждений уголовно-исполнительной системы (Приказ Ф.Р. ... от дата), также предусмотрено размещение тумбочки, оборудование вешалкой настенной для верхней одежды (1 крючок на 1 человека).
Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету № дата на балансе ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес (ШИЗО, ПКТ) имеются: баки для питьевой воды, стол 1 – тумбовый, стол двухтумбовый, тележка раздаточная ( ШИЗО). Наличие на балансе указанной мебели и инвентаря подтверждают доводы представителя административных ответчиков М. о том, что камеры ШИЗО в которых содержался Д. в спорный период (из справки: ПКТ от дата- камеры ... и ПКТ от дата – камеры ...) оборудовались согласно номенклатуры обеспеченности мебелью, инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода (имущества) для камер ПКТ. Подтверждаются пояснения М. о том, что в камеры, переоборудованные для ПКТ заносились тумба и бак для питьевой воды. Наличие в камерах ПКТ баков для питьевой воды также подтверждается и ответом заместителя начальника ГУФСИН Р. по адрес от дата на обращение Д. ( л.д.12).
Из пояснений М. следует, что верхняя одежда осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО и ПКТ не хранится, согласно экспликации к поэтажным помещениям ШИЗО и ПКТ - имеется вещкладовка, с учетом этого, доводы Д. о невозможности размещения штанов и полотенец на крючках для верхней одежды, не принимаются во внимание.
С учетом оборудования камер ПКТ столами двухтумбовыми (наличие подтверждено оборотно-сальдовой ведомостью по счету ...), отсутствие в помещениях ПКТ настенного шкафа для хранения продуктов, суд не расценивает, как нарушение условий содержания, истцом не приведено доводов и доказательств наступления негативных, неблагоприятных последствий из-за отсутствия настенного шкафа для хранения продуктов.
Отсутствие в помещениях ШИЗО и ПКТ комнаты для раздачи пищи, с учетом особенностей постройки помещения в 1978 году также бесспорно и безусловно не свидетельствует о нарушении прав административного истца, Для соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил при раздаче пищи ( в ШИЗО и ПКТ пища доставляется в закрытых емкостях) администрацией ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес установлен следующий порядок: пища раздается из емкостей с раздаточной тележки, осужденными- являющимися кухонными работниками. Доводы Д. о раздаче пищи в антисанитарных условиях не нашли своего подтверждения.
Указывая в качестве ненадлежащих условий содержания на отсутствие в помещениях ПКТ и ШИЗО кнопок вызова дежурной смены, отсутствие комнаты для досмотра пищи, Д. лишь констатирует несоблюдение администрацией учреждения требований ведомственного нормативного акта, между тем, в судебном заседании не установлено наступления для истца негативных, неблагоприятных последствий от этих условных нарушений.
Бездействие ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес по необеспечению надлежащих условий содержания истца, в части соблюдения условий приватности при размещении в камерах ШИЗО и ПКТ в период с сентября 2021 года по ноябрь 2022 года, отсутствие радиоточки в камерах ШИЗО, ПКТ, начиная с дата (пункт 571 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от дата ..., (действуют с дата), нельзя признать законным. Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав Д. в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Отсутствие у исправительного учреждения возможности обеспечить заключенным надлежащие условия содержания, независимо от причин не снимает этой обязанности и не может освобождать от ответственности за допущенные нарушения.
Размер денежной компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, суд определяет исходя из продолжительности допускаемых нарушений, характера этих нарушений, с учетом принципа разумности и справедливости, суд присуждает Д. компенсацию в размере 12 000 руб., в иной части размер компенсации, указанный Д. является завышенным, не соответствует объему и характеру установленных нарушений. Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации, учитывая положения статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Д. освобожден при подаче административного иска от уплаты государственной пошлины на основании определения суда от дата, в связи с чем оснований для ее взыскания с административных ответчиков не имеется.
Руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Исковые требования Д. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, в части обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния помещений ШИЗО и ПКТ в период с дата по дата.
Взыскать в пользу Д. с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 12 (двенадцать тысяч ) руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.В. Азанова