УИД № 18RS0014-01-2023-000952-43
Дело № 2а-887/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики
Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,
при секретаре Никитиной А.Н.,
с участием прокурора Чирковой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» по <адрес> Удмуртской Республики. Прокурор просил признать бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по <адрес> Удмуртской Республики, незаконным; обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район УР» в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть, а также кромку асфальтобетонного покрытия по <адрес> Удмуртской Республики в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения просадок и выбоин; обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район УР» в срок до 01.09.2024 года оборудовать тротуар в населенном пункте <адрес> Удмуртской Республики, расположенном на автомобильной дороге <адрес>.
В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района Удмуртской Республики – помощник прокурора Чиркова И.Г. предъявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.
Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».
Установлено, что <адрес> Удмуртской Республики находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».
В ходе совместных проверочных мероприятий с привлечением госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО1 14.09.2023 года в дневное время выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст., в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>:
- Удмуртская Республика, <адрес>, участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по <адрес>: наличие на покрытии проезжей части на всем протяжении участка дефектов в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые значения: длиной более 15 см. глубиной более 5 см, площадью 0,06 кв.м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; занижение обочины размером более 4 см. в нарушение п. 5.3.14 ГОСТ Р 50597-2017;
- Удмуртская Республика, <адрес>, участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по <адрес>: наличие на покрытии проезжей части на всем протяжении участка также дефектов в виде выбоин и просадок площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участках полос движения длиной 100 м., площадью более 5,2 кв.м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
На всем протяжении рассматриваемой дороги по <адрес> наличие разрушения кромки асфальтобетонного покрытия.
Кроме того, <адрес> не обустроена тротуаром (пешеходной дорожкой) для движения пешеходов в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 11.6 СП 42.13330.2016.
В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ), одними из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Аналогичные положения содержит и п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.
В соответствии со ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) установлены основные параметры и технические требования к автомобильным дорогам.
Согласно требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Выявленные нарушения закона могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дороге, в том числе с причинением смерти участникам дорожного движения, в том числе пешеходам. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, в том числе и элементов обустройства дороги.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 6.1 статьи 34 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4 указанного Приказа к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:
2) По дорожным одеждам:
а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;
б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;
в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, в том числе при увеличении полос движения без изменения категории дороги и дополнительного землеотвода;
г) укрепление обочин;
д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров;
е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий;
ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.
Таким образом, обязанность по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> Удмуртской Республики возлагается на лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, а именно на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».
Отсутствие в бюджете ответчика необходимых средств на поддержание надлежащего технического состояния вышеупомянутой дороги не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Определить круг лиц, которыми осуществляется движение на автомобильном транспорте через вышеназванные участки дорог, не представляется возможным.
Длительное бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по ремонту вышеуказанных участков автомобильных дорог, создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, ненадлежащее качество дорожного покрытия, наличие на дорогах просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, наличия естественных ограничений, делающих невозможным видимость знаков дорожного движения.
По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть, а также кромку асфальтобетонного покрытия по <адрес> Удмуртской Республики в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения просадок и выбоин; оборудовать тротуар в населенном пункте <адрес> Удмуртской Республики, расположенном на автомобильной дороге <адрес> – до 01.09.2024 года, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по <адрес> Удмуртской Республики, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть, а также кромку асфальтобетонного покрытия по <адрес> Удмуртской Республики в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения просадок и выбоин.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года оборудовать тротуар на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> в населенном пункте <адрес> Удмуртской Республики.
Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
Судья С.Н. Емельянова.
<данные изъяты>