Дело №2а-669/2022
(26RS0026-01-2022-001161-19)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 12 августа 2022 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Мазикина М.А.,
при секретаре – Карталиеве И.А,
с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края –Калина Ю.В.,
представителя административного ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – П., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит признать бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части надлежащего содержания автомобильных дорог в пос. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края - незаконным; возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края установить отсутствующие дорожные знаки в пос. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, а именно: на пересечении ул. Школьная и ул. Комсомольской дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на пересечении ул. Комсомольской и ул. Кального дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с обоих сторон перекрестка», на пересечении ул. Почтовой и ул. Кального дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с обоих сторон перекрестка, на пересечении ул. Комсомольской и ул. Школьной дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, исполнения органами местного самоуправления п. 2,3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 №ПР-287, согласно которым необходимо принять меры, направленные на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, в первоочередном порядке их оснащение вблизи школ и других учебных заведений, в ходе которой выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог местного значения в пос. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, а именно: на пересечении ул. Школьная и ул. Комсомольской отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Комсомольской и ул. Кального отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с обоих сторон перекрестка»; на пересечении ул. Почтовой и ул. Кального отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с обоих сторон перекрестка; на перекрестке ул. Комсомольской и ул. Школьной отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу». Ненадлежащее содержание автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, и нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В. требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края П. возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым указано, что согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, т.е. бездействие - это полное отсутствие каких-либо действий. Между тем, администрацией стабильно проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, в рамках муниципальной программы Нефтекумского городского округа Ставропольского края «Развитие градостроительства, транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» выполняются мероприятия по содержанию автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения. В 2021 году в рамках муниципального контракта от 19 октября 2021 года № 01216000094210001940001 на выполнение работ по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края на автомобильных дорогах было установлено 190 недостающих дорожных знаков. Ранее на пересечении автомобильных дорог в <...> установка знаков приоритета «Главная дорога», «Уступи дорогу» не предполагалось, регулирование дорожного движения осуществлялось по принципу равнозначности автомобильных дорог. В целях упорядочения и улучшения условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов, администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края 22 сентября 2021 года был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в том числе на автомобильные дороги по ул. Школьная, ул. Кального п. Затеречный. Приемка результатов оказанных услуг осуществлена 22.02.2022 года. Следовательно, такая формулировка как «бездействие» в данном случае не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Учитывая выделяемое финансирование, установка недостающих дорожных знаков в соответствие с требованиями национальных стандартов может осуществляться администрацией только поэтапно. Поскольку в силу и. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами округа, то прокурор, требуя исполнения решения суда, не может игнорировать требования Бюджетного кодекса РФ и интересы жителей Нефтекумского городского округа, которые удовлетворяются за счет средств спланированного и утвержденного бюджета округа. Администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края в своей деятельности руководствуется, в том числе, нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Реализация мероприятий по дорожной деятельности осуществляется в рамках муниципальной программы Нефтекумского городского округа Ставропольского края «Развитие градостроительства, транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения». Ежегодно при формировании бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края осуществляется планирование мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения. В настоящее время финансовые средства распределены, с учетом сроков, установленных на осуществление закупочных процедур и срока, необходимого на выполнение подрядных работ по ранее состоявшимся решениям суда. Проведение работ по установке дорожных знаков в п. Затеречный не может быть реализовано за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусмотренных на 2022 год, поскольку средства на исполнение данного решения в бюджете округа не предусматривались. Для выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, необходимо провести мероприятия по перераспределению бюджетных средств в определенные временные сроки. Полномочия по перераспределению бюджетных средств округа возложены на Думу Нефтекумского городского округа. В соответствии с Регламентом Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017 г. № 3, заседания Думы Нефтекумского городского округа созываются не реже одного раза в три месяца, согласно утверждаемых ежеквартально планов работы Думы городского округа. В среднем, рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств из бюджета округа, занимает около двух месяцев. Для проведения мероприятий, направленных на устранение недостатков, указанных в исковом заявлении, в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ необходимо произвести планирование закупок, разместить всю необходимую документацию в единой информационной системе, по истечении предусмотренного времени рассмотреть заявки и разместить протокол первых частей, провести электронный аукцион, произвести рассмотрение второй части заявок, провести итоги и только после этого можно приступить к заключению муниципального контракта. В целом данная процедура занимает не менее 30 рабочих дней. По результатам проведения данной процедуры появится возможность заключения муниципального контракта. У муниципального контракта будет установлен свой срок его исполнения. В настоящее время администрацией проводятся мероприятия по организации закупочных процедур на выполнение работ по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Учитывая вышеизложенное, в рамках действующего законодательства, проведение работ по установке необходимых дорожных знаков в п. Затеречный, необходимо определить достаточный для проведения всех мероприятий срок исполнения решения суда. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления отказать в полном объеме.
Изучив доводы административного истца, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правил, применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.
Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).
На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.
Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правил, применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, - знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущим, по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам движущимся по главной дороге.
Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.
Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.
Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3 Г на главной дороге по 5.3.5.
Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах в населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150, 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.
При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела ответчику принадлежат автомобильные дороги в пос. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края.
По результатам проведенной проверки установлено, что на пересечении ул. Школьная и ул. Комсомольской отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Комсомольской и ул. Кального отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с обоих сторон перекрестка»; на пересечении ул. Почтовой и ул. Кального отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с обоих сторон перекрестка; на перекрестке ул. Комсомольской и ул. Школьной отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу».
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края требований законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, и нарушает права неопределенного круга лиц.
Фактическое ненадлежащее исполнение администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, требований законодательства о безопасности дорожного движения, позволяет суду утверждать о наличии незаконного бездействия органов местного самоуправления – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только административными ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.
При этом, суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о проведении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем отсутствует бездействие административного ответчика, поскольку данные доводы опровергаются материалами проверки прокуратуры Нефтекумского района об обнаруженных нарушениях на автомобильных дорогах в пос. Затеречный.
Кроме того, суд считает, что доводы представителя административного ответчика о том, что проведение работ по устранению нарушений на пешеходном переходе в п. Затеречный не может быть реализовано за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусмотренных на 2022 год, поскольку средства на исполнение данного решения в бюджете округа не предусматривались, не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края от исполнения возложенных законом обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>), в части надлежащего содержания автомобильных дорог в пос. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, - незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, установить отсутствующие дорожные знаки в пос. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края, а именно: на пересечении ул. Школьная и ул. Комсомольской дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на пересечении ул. Комсомольской и ул. Кального дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с обоих сторон перекрестка», на пересечении ул. Почтовой и ул. Кального дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» с обоих сторон перекрестка, на пересечении ул. Комсомольской и ул. Школьной дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу».
Мотивированное решение изготовлено 22.08.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин