Решение по делу № 2А-1139/2022 от 11.01.2023 | Кимовский городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года город Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Д.В.,

с участием прокурора - ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-91/2023 по административному иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в последующем уточненным, к администрации муниципального образования (далее – АМО) Кимовский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги Гранки – Иваньково Кимовского района Тульской области, не устранении многочисленных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, сетки трещин, обрушения кромки проезжей части, а также разрушения дорожной одежды, не установлении дорожных знаков.

Также прокурор просил суд обязать АМО Кимовский район Тульской области в срок до 30 июня 2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу Гранки – Иваньково Кимовского района Тульской области, устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, сетки трещин, обрушения кромки проезжей части, а также разрушения дорожной одежды, установить дорожные знаки – 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Гранки, Иваньково) на въездах в населенные пункты на фактической границе застроенной территории; - 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Гранки, Иваньково), которые установить на выездах из населенных пунктов на фактической границе застройки.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в АМО Кимовский район Тульской области.

Установлено, что в собственности муниципального образования Кимовский район находится автомобильная дорога «Гранки - Иваньково» 5 технической категории. Автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, которое на всем протяжении от въезда в с.Гранки до въезда в с.Иваньково имеет многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, сетки трещин, обрушения кромки проезжей части, местами имеется полное разрушение дорожной одежды. На указанной автодороге отсутствуют дорожные знаки. По результатам проверки в АМО Кимовский район 8 сентября 2022 года внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными.

Однако до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не устранены многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, сетки трещин, обрушения кромки проезжей части, местами имеется полное разрушение дорожной одежды. На указанной автодороге отсутствуют дорожные знаки.

Неприведение указанной автодороги в нормативное состояние препятствует транспортной доступности с. Гранки и с. Иваньково.

Прокурор Сергеева Ю.Н., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – АМО Кимовский район по доверенности ФИО1 в суд не явилась, представила заявление о признании административных исковых требований.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании ч.3.2 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – Стандарт) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Как следует из материалов дела, АМО Кимовский район Тульской области зарегистрирована 10.09.2002 за ОГРН <***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 13 мая 2022 года в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По итогам проведенной проверки прокуратурой района в АМО Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными.

Суд приходит к выводу, что АМО Кимовский район бездействует, поскольку непринятие администрацией мер по ремонту автомобильной дороги и ее содержанию нарушает права жителей с. Иваньково и с. Гранкина.

Суд считает необходимым обязать АМО Кимовский район привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу Гранки – Иваньково Кимовского района Тульской области, устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, сетки трещин, обрушения кромки проезжей части, а также разрушения дорожной одежды, установить дорожные знаки – 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Гранки, Иваньково) на въездах в населенные пункты на фактической границе застроенной территории; - 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Гранки, Иваньково), которые установить на выездах из населенных пунктов на фактической границе застройки.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 30 июня 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги Гранки – Иваньково, не устранении многочисленных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, сетки трещин, обрушения кромки проезжей части, а также разрушения дорожной одежды, не установлении дорожных знаков.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 30 июня 2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу Гранки – Иваньково Кимовского района Тульской области, устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, сетки трещин, обрушения кромки проезжей части, а также разрушения дорожной одежды, установить дорожные знаки – 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Гранки, Иваньково) на въездах в населенные пункты на фактической границе застроенной территории; - 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Гранки, Иваньково), которые установить на выездах из населенных пунктов на фактической границе застройки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.

Председательствующий