Дело № 2-73/2023 г.

46RS0006-01-2022-002683-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего – Буланенко В.В.,

при секретаре – Котляровой В.С.

с участием

пом.прокурора Быкановой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущества Курской области, Областному Бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г.Железногорска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать разработку проектов санитарно – защитных зон скотомогильника. суд,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд к Министерству имущества Курской области, Областному Бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска» с учетом уточнений и дополнений о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать разработку проектов санитарно – защитных зон скотомогильника, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также об экологической экспертизе в указанной сфере, установлено, что по адресу: Курская область, Железногорский район, Студенокский сельсовет, с. Трояново в границах земельного участка с кадастровым номером 46:06:030501:430, площадью 806,9 кв.м. расположен сибиреязвенный скотомогильник, находящийся на праве оперативного управления ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция». Собственником скотомогильника является Курская область, полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области. Размещение указанного объекта (скотомогильника) осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Скотомогильники с захоронением в ямах относятся к объектам, в отношении которых разработка проектов ориентировочного размера санитарно-защитной зоны является обязательной, однако вопреки требованиям закона ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» мер к разработке проекта ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны не принимает, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Помощник прокурора Быканова Д.Д. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по обстоятельствам дела дополнила, что бездействие СБББЖ Железногорского района и г. Железногорска выражается в непринятии мер по разработке проектов ориентированных размеров санитарно-защитных зон, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, неопределенного круга лиц, а также здоровья людей, проживающих рядом с сибиреязвенным захоронением, учитывая невозможность контроля оказываемого негативного воздействия.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом Курской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв которым исковые требования не признал, просил в иске отказать по причине обращения в суд к ненадлежащему ответчику.

Представитель ответчика – ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железнагорска» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв которым исковые требования не признал, просил в иске отказать по причине обращения в суд к ненадлежащему ответчику.

Представитель третьего лица - Управление ветеринарии Курской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв которым исковые требования не признал, просил в иске отказать по причине обращения в суд к ненадлежащему ответчику.

Выслушав пом.прокурора Доценко Д.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства.

В ходе проверки установлено, что по адресу: Курская область, Железногорский район, Студенокский сельсовет, с. Трояново в границах земельного участка с кадастровым номером 46:06:030501:430, площадью 806,9 кв.м. расположен сибиреязвенный скотомогильник, находящийся на праве оперативного управления ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция».

Собственником скотомогильника является Курская область, полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области

Вопреки требованиям законодательства в отношении скотомогильника, мер, направленных на разработку проекта ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны не принято.

Разрешая требования иска прокурора суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий. сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1 2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 м; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

На основании указанных норм права, на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция», учреждение является некоммерческой организацией, имеет статус государственного областного бюджетного учреждения, учредителем которого является Курская область. Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области.

Пунктом 1.8 Устава комитет по управлению имуществом не несет ответственности по обязательствам учреждения.

В силу п. 2.2. Устава предусмотрено, что целями создания учреждения являются обеспечение эпизоотического благополучия закрепленной территории, в том числе обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, для достижения которых учреждение, в том числе, проводит учет и контроль за состоянием скотомогильников, включая сибиреязвенные (п.2.3.2).

Полномочия собственника скотомогильника от имени Курской области в соответствии с п.3.1. Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области № 286 от 25.06.2007, в ред. от 22.11.2022, осуществляет Министерство имущества Курской области.

Таким образом, правообладателем скотомогильника в качестве собственника имущества выступает Министерство имущества Курской области, правообладателем на праве оперативного управления ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция».

Законом обязанность по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника возложена на правообладателей.

Однако, ни один из правообладателей не предпринимал и не планирует предпринимать каких либо действий по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Данное бездействие правообладателей Министерства имущества Курской области и ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» противоречит требованиям закона, нарушает конституционные права неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, а поэтому носит незаконный характер.

Соответственно исковые требования межрайонного прокурора Железногорского района Курской области об обязании Комитета по имуществу Курской области провести мероприятия по разработки проекта ориентировочных размеров санитарно – защитной зоны скотомогильника подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск Железногорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущества Курской области и Областное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска», выразившееся в невыполнении требований по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Обязать Комитет имущества Курской области, Областное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных Железногорского района и г. Железногорска» в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проектов ориентировочный размеров санитарно – защитной зоны принадлежащего на праве собственности Курской области скотомогильника с кадастровым номером 46:06:030501:430, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Студенокский сельсовет, с. Трояново.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца, с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 мая 2023г.

Председательствующий: