Дело № 2а-293/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 18 апреля 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Федеральной службы исполнения наказаний «Медико-санитарная часть №66», ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФКУ ИК-56ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным в не проведении десяти профилактических медосмотров, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при отбывании наказания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания. Указывая, что в период содержания его в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с 10.12.2009 по 21.09.2017, нарушались условия отбывания наказания.

07.04.2022 им был получен ответ Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, где по указанным им фактам нарушения 30.03.2022 вынесено представление в адрес ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. В период с 2011 по 2012 года, в первом полугодии 2013 года, в первом полугодии 2014 года, в 2015 году, в первом полугодии 2016 года (10 раз) профилактические осмотры не проводились не проводились, кроме того он ни разу не был осмотрен стоматологом Просит признать действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в не проведении десяти профилактических медосмотров, незаконными, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания при отбывании наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 2009 по 2017 года в размере 100 000 руб. с уполномоченного на то органа.

Судом в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН по Свердловской области Федеральной службы исполнения наказаний, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, в лице председателя ликвидационной комиссии ФКУ ИК-56ГУФСИН России по Свердловской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил взыскать с надлежащих ответчиков компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания при отбывании наказания, выразившихся в не проведении 10 медицинских осмотров в размере 100 000 рублей за период с 2009-2017 гг.г. Пояснил, что в указанный период, отбывания им наказания в ФКУ ИК -56 ни разу не проводились полноценные медицинские осмотры. Лишь один раз в год проводилась флюорография. Полагал, что такие осмотры должны проводиться два раза в год. Нарушения повлекли для него осложнения с коленными суставами, суставами стоп и др. из-за не назначенного вовремя лечения. Кроме того, он ни разу не был осмотрен стоматологом о том, что по данному поводу может обратиться в суд узнал в 2021 году из решения Шестого кассационного суда. Подавал в суд иск о компенсации морального вреда, было взыскано в его пользу 4000 рублей. Согласно представлению Ивдельской прокуратуры не проведение медицинской осмотров является нарушением условий содержания при отбывания наказания. В 2022 году по сложившийся практики данные требования стали рассматриваться в порядке, предусмотренном КАС РФ. Полагал, что данные его иски не является одинаковыми.

Представители административных ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России, Министерства Финансов Российской Федерации, в лице УФК по Ульяновской области, заинтересованное лицо – Ивдельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании не участвовали, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От Управления Федерального Казначейства по Ульяновской области поступил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласились. Также указали на завышенный размер компенсации, который явно не соответствует характеру и степени указанных в административном иске нравственный страданий.

Ранее от представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России – поступали возражения на административный иск, в которых указывалось, что на рассмотренные аналогичные требования Ивдельским городским судом Свердловской области 26.01.2021, которым в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 4000 руб.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания ст. 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

По делу установлено, что ФИО1 осужден приговором Ульяновского областного суда от 16.06.2009 по ч.3 ст.33 п.п. «к, в» ч.2 ст.105, п.п. «а, б, з» ч.2 ст.105, ч.2 ст.222, ч.4 ст.162, ч.1 ст.30 п.п. «д, ж, з» ч.2 ст.105 УК РФ, окончательно на основании ч.3 ст.69 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В период с 10.12.2009 по 21.09.2017 административный истец содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области. Затем он был переведен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится по настоящее время.

Как установлено судом, по сведениям ЕГРЮЛ 02.12.2021 в отношении ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области принято решение о ликвидации, председателем ликвидационной комиссии является ФИО2

Согласно частям 1, 3 ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В период с 25.11.2005 по 19.02.2018 действовал Приказ Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 (с изм. от 06.06.2014) «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Лица, осужденные к лишению свободы, которым судом определено отбывание наказания в колонии-поселении, другие осужденные, подозреваемые и обвиняемые, не содержащиеся под стражей (охраной), получают медицинскую помощь в ЛПУ по месту жительства или отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации (п. 10 Порядка).

Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

Согласно п. 24 Порядка, по прибытии в следственный изолятор всем поступившим (в том числе следующим транзитом) проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, а также больных, нуждающихся в неотложной помощи. Особое внимание обращается на наличие наружных проявлений кожных, венерических, инфекционных и других заболеваний, пораженность педикулезом, проводится сбор эпиданамнеза.

Осужденные, прибывшие в ИУ, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. По прибытии все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний (п. 41).

Согласно п. 42 Порядка, в течение этого времени они проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев.

При наличии в штатах медицинской части врачей-специалистов они привлекаются к проведению медицинских осмотров всех прибывших подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В дальнейшем проводятся плановые (не реже двух раз в год) медицинские осмотры и внеплановые - по показаниям (п. 36 Порядка).

Согласно п. 43 Порядка, два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других ИУ при камерном содержании.

График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач), педиатр (в ВК и домах ребенка).

Согласно п. 45 Порядка, в ходе осмотра проводится: - сбор анамнестических данных, жалоб; - антропометрическое исследование (рост, масса тела); - объективное исследование по органам и системам; - определение остроты зрения и слуха; - гинекологический осмотр женщин; - пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; - туберкулинодиагностика в установленном порядке; - анализ крови (исследование уровня гемоглобина, феномена оседания эритроцитов, количества и состава лейкоцитов); - общий анализ мочи; - ЭКГ (с 15 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно); - флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 1 раз в 6 месяцев; - пневмотахометрия, спирометрия.

В период с 24.04.2009 по 06.01.2017 действовал Приказ Минюста России от 03.11.2005 N 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", согласно п. 120 которого, все осужденные, прибывшие в ИУ, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин. Объемы и полнота указанных мероприятий могут определяться медицинскими показаниями. В период пребывания в карантинном отделении осужденные проходят обязательное медицинское обследование, включающее врачебный осмотр, рентгено-флюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости применяются другие методы исследований. Полученные при обследовании данные регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.

Согласно сведениям, представленным ФКУ ИК -56 в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2. медицинское обслуживание осужденных в учреждениях ГУФСИН России по Свердловской области до 01.01.2014 медицинское обслуживание осуждённых осуществляли медицинские части, входящие в структуру исправительных учреждений, сотрудники которых числилась в штате исправительных учреждений, следственных изоляторов. Медицинская документация приобщалась к материалам личного дела и направлялась по месту отбывания наказания. С 2014 года осуществлялось ФКУЗ МСЧ- 66 ФСИН России через филиалы и медчасти, дислоцирующие в учреждениях ГУФСИН России по Свердловской области.

Согласно медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, 11.12.2009 он прибыл в ИК-56, прошел медицинский осмотр. Поставлен на учет психиатра. 18.12.2009, 15.05.2011, 04.07.2012, 22.01.2013, 23.04.2013, 08.11.2013, 2014 г., 08.06.2015, 16.11.2015, 21.04.2016 проведена рентгенография органов грудной клетки.

Ежегодно проведен общий анализ крови. 20.01.2012 – отказался от сдачи крови.

В 2010 году медосмотр проведен 6 раз (л.д. 21, 23, 25). 31.08.2011, 28.03.2012, 18.10.2012, 19.11.2013, 16.03.2014, 05.11.2014, 01.08.2016, 03.03.2017 также проведены медосмотры.

Как установлено судом ФИО1 обращался в Ивдельский городской суда Свердловской области с иском к ФКУ ИК- 56 ГУФСИН РФ по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России о компенсации морального вреда за ненадлежащий порядок оказания медицинской помощи в размере 30 000 рублей. Судом установлено, что ежегодные профилактические осмотры осуждённого ФИО1 проводились с нарушением установленных требований, поскольку с 2010 по 1 полугодие 2013 г., 1 полугодии 2014 г., с 2015 г. по 1 полугодие 2016 г. профилактические осмотры не проводились, кроме того при проведении профилактических осмотров 19.11.2013, 05.11.2014 присутствовали не все необходимые специалисты. Одновременно было установлено, что ФИО1 неоднократно обращался за оказанием медицинской помощи, неоднократно приходил соответствующие медицинские осмотры и получал иную необходимую медицинскую помощь, у врача терапевта и психиатра, иных специалистов чаще, чем 1 раз в год. На момент убытия из ФКУ ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области был здоров. Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 26.01.2021 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. С РФ в лице ФСИН за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 4000 рублей. Данное решение вступило в законную силу 23.04.2021.

По указанным фактам в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России 30.03.2022 Ивдельской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона. Установленные Ивдельской прокуратурой факты несоблюдения периодичности проведения ФИО1 медицинских осмотров, в период содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области могут быть рассмотрены как нарушения условий отбывания наказания.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, ФИО1 указывает о нарушении его прав при содержании в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области на надлежащие условия содержания в период с 2009 по 2017 года, а именно по не проведению ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России десяти профилактических медосмотров и просит компенсировать моральный вред в размере 100 000 рублей.

Само по себе допущенное нарушение в части периодичности проведения медицинских смотров, полноты данных осмотров указывают на нарушение условий содержания личных неимущественных прав, что является достаточным для присуждения компенсации.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3). Каких-либо препятствий для обращения в суд за защитой своих прав ФИО1 в порядке указанной главы с указанного периода не установлено.

Обращаясь в 2021 году с иском в Ивдельский городской суд Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащий порядок оказания медицинской помощи после введения законодательно указанного порядка ФИО1 приводил такие же фактические обстоятельства, что и в настоящем иске. Доводы истца относительно того, что ему стало известно о возможности обращения в суд с заявлением в соответствии с ст. 227 КАС РФ лишь из представления прокурора в 2022 году на данные выводы не влияют.

Таким образом, суд полагает, что истцом избран способ защиты нарушенного права путем подачи вышеуказанного иска в Ивдельский городской суд Свердловской области. Компенсация морального вреда за допущенные нарушения определена указанным судом и взыскана с ответчиков в пользу ФИО1

Как установлено административный истец 21.09.2017 убыл из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области и с указанного времени оспариваемые им условия его содержания в исправительном учреждении были прекращены.

Таким образом, установленное нарушение прав ФИО1 было компенсировано. Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО1, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст.21 Конституции Российской Федерации и ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по делу не установлено

Доводы истца относительно того, что не проведение медицинских осмотров спровоцировало у него возникновению хронических заболеваний не могут быть приняты во внимание, поскольку данных о том, имеющие заболевания возникли у истца возникли именно по причине нарушений периодичности медицинских осмотров, не представлено. Более того из медицинской карты установлено, что истец в течение неоднократно обращался за оказанием медицинской помощи и получал необходимую медицинскую помощь, у врача терапевта и психиатра, иных специалистов не реже, чем одни раз в год.

Таким образом, суд приходи т к выводу, что оснований для удовлетворения настоящих требований по доводам исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Федеральной службы исполнения наказаний «Медико-санитарная часть №66», ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в лице председателя ликвидационной комиссии, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству Финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным в не проведении десяти профилактических медосмотров, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при отбывании наказания, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Федеральной службы исполнения наказаний «Медико-санитарная часть №66», ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в лице в лице председателя ликвидационной комиссии ФКУ ИК-56ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству Финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания в части признании действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ – 66 ФСИН России в не проведении десяти профилактических медосмотров, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при отбывании наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 2009 по 2017 года за данные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023