Решение по делу № 2-862/2023 от 20.09.2023

Дело № 2-862/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд гор. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пригородного района РСО-Алания к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о возложении обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по РСО-Алания, АМС Пригородного района РСО-Алания, ГБУ РПНДИ «Милосердие», Правительства РСО-Алания

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в РСО-Алания, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом РФ о возложении обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны и финансированию мероприятий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена ненадлежащих ответчиков Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в РСО-Алания, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ, надлежащим ответчиком Министерством государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято заявление Прокурора Пригородного района РСО-Алания об уточнении исковых требований, в котором истец просит:

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО - Алания устранить выявленные нарушения состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>), а именно:

обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды протока воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

обеспечить содержание аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в чистоте и заполнение их водой;

проводить работу по периодическому осмотру и ремонту санузлов, не используемых в хозяйственных целях.

для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создать звенья по обслуживанию ЗС ГО;

для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны (убежищ), расположенных на поднадзорной территории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите ц по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона о гражданской обороне, основными задачами в области гражданской обороны в том числе являются подготовка населения в области гражданской обороны и обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - постановление об объектах гражданской обороны), убежище - защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 8 постановления об объектах гражданской обороны определено, что Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», при преобразовании предприятия, созданного членами трудового коллектива государственного, муниципального предприятия на основе аренды государственного и муниципального имущества, заключившими договор аренды, в акционерное общество открытого типа, учредителями которого выступают соответствующий комитет по управлению имуществом, физические и юридические лица, обладающие правом собственности на имущество, из этого имущества исключаются объекты и имущество гражданской обороны и заключается соответствующий договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> в оперативное управление, хозяйственное ведение или в пользование в целях сохранения объектов и имущества по договору о правах и обязанностях по выполнению мероприятий гражданской обороны не передавалось.

Кроме того, по информации ГУ МЧС РФ УНД и ПР по РСО - Алания ОНД и ПР по Пригородному району (информация от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ):

В нарушение п. 3.2.1, 3.2.5, 3.2.11 Приказа в ЗС ГО не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В нарушение п. 3.2.20 в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

В нарушение п. 3.2.21 Приказа аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не содержаться в чистоте и не заполняются водой.

В нарушение п. 3.2.24. Приказа санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, не производится периодический осмотр и ремонт.

В нарушение п. 1.4 Приказа для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО.

В нарушение 1.6. Приказа для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

Вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодно для использования по прямому назначению, не готово к приему укрываемых и нуждается в проведении капитального ремонта.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пригородного района РСО-Алания ФИО4, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, просила в иске отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» в случае поручения Росимущества территориальному органу Росимущества принять решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность территориальный орган Росимущества в месячный срок со дня поступления документов издает распоряжение, осуществляет подготовку и утверждение акта приема-передачи соответствующего имущества, обеспечивает внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества и представляет копию распоряжения и информацию о внесении изменений в реестр федерального имущества в Росимущество.

Министерство до настоящего времени не подписывало акт приема-передачи спорного имущества в собственность Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно Приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ МЧС №583) статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1,2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

В материалах настоящего гражданского дела паспорт ЗС ГО отсутствует.

В исковом заявлении также не указаны технические характеристики ЗС ГО, такие как площадь, вместимость, год ввода в эксплуатацию, вид ЗСГО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1,8 Правил № 583).

На данный момент эксплуатирующая организация по ЗС ГО, расположенному по адресу: <адрес> не определена.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.07.2010 № 195 в полномочия Министерства не входит осуществление мероприятий, указанных в исковых требованиях Прокурора Пригородного района РСО-Алания, следовательно, при удовлетворении заявленных требований решение будет неисполнимым.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по РСО-Алания ФИО2, действующий на основании доверенность №№ от ДД.ММ.ГГГГ, и ГБУ РПНДИ «Милосердие» ФИО6, действующий на основании доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представители третьих лиц, АМС Пригородного района РСО-Алания, Правительства РСО-Алания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.

Неявка лица, извещённого в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, с учетом вышеизложенного, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1, абзацем 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность организаций планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, что установлено п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804.

Исходя из п. 3 Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее Правила).

Согласно п. 1.2 Правил, требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из п. 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно информации ГУ МЧС РФ УНД и ПР по РСО - Алания ОНД и ПР по Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ №, при проверке защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> установлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ): В частности:

Статус защитного сооружения гажданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения.

Согласно Паспорта, составленного 9 октября 1986 г., Противорадиационное укрытие №, расположено по адресу <адрес>, общей площадью 387,2 кв.м., вместимостью 400 чел., принято в эксплуатацию в 1976 году.

Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Главой АМС муниципального образования Пригородный район, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, находится на территории <данные изъяты>», общей площадью 387,2 кв.м., вместимостью 400 чел. Состояние неудовлетворительное.

Таким образом, вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодно для использования по прямому назначению, не готово к приему укрываемых и нуждается в проведении капитального ремонта.

При этом, судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в оперативное управление, хозяйственное ведение или в пользование Государственного бюджетного учреждения Республиканский психоневрологический дом-интернат, далее - <данные изъяты> в целях сохранения объектов и имущества по договору о правах и обязанностях по выполнению мероприятий гражданской обороны, не передавалось.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности РСО – Алания.

Согласно Положению о Министерстве государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания", утвержденному постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.07.2010 N 195 (ред. от 09.06.2020) Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества и земли, находящихся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания (п. 1.1).

Ненадлежащее содержание и необеспечение собственником сохранности имущества, имеющего статус защитных сооружений, невыполнение требований по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от угроз, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан при возникновении названных ситуаций.

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания является лицом, осуществляющим функции по управлению имуществом РСО-Алания, несет обязанности собственника по надлежащему содержанию, охране защитного сооружения гражданской обороны.

Отсутствие у собственника денежных средств, на содержание принадлежащего ему имущества, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего ответчика от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, выступает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление Прокурора Пригородного района РСО-Алания к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о возложении обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Пригородного района РСО-Алания к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о возложении обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по РСО-Алания, АМС Пригородного района РСО-Алания, ГБУ РПНДИ «Милосердие», Правительства РСО-Алания, удовлетворить.

обеспечить содержание аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в чистоте и заполнение их водой;

проводить работу по периодическому осмотру и ремонту санузлов, не используемых в хозяйственных целях.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в месячный срок в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья: И.Р. Арбиева