№12-29/2022
РЕШЕНИЕ
11 июля 2023 года г.Киреевск
Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору врио начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области ФИО2 от 05 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора по пожарному надзору врио начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области ФИО2 от 05 мая 2023 года № глава администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, главой администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 подана жалоба, в которой он выражает несогласие с постановлением должностного лица, просит его отменить, учесть отсутствие причинения в результате совершенного правонарушения какого-либо вреда жизни и здоровью людей, возникновения имущественного ущерба, в связи с чем прекратить дело об административном правонарушении ввиду малозначительности либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В судебном заседании глава администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 доводы жалобы на постановление должностного лица поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Представители ГУ МЧС России по Тульской области и ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, письменных объяснений не представили.
Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут руководители органов местного самоуправления. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом в период с 12 по 25 апреля 2023 года при проведении проверки по контролю за исполнением полномочий в области пожарной безопасности в отношении территорий населенных пунктов администрации МО Бородинское Киреевского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- д.Анненки и д.Хомяковка – территория общего пользования не оборудована первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы, ненадлежащим образом организовано обучение мерам пожарной безопасности населения, отсутствует наглядная агитация населения в виде баннеров, аншлагов, информационных стендов, на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не организована своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта не создаются (обновляются) противопожарные минерализованные покосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры.
Действия (бездействие) главы администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения и вина должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2023 года №, в котором изложена сущность нарушения; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления от 30 марта 2023 года №; актом проверки № от 25 апреля 2023 года.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о недостаточном финансировании органа местного самоуправления не являются основанием для освобождения администрации МО Бородинское Киреевского района от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
В настоящем случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у органа местного самоуправления отсутствовала возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, а потому суд приходит к выводу, что главой администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований.
Приведенные причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.
Назначенное главе администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 наказание нельзя признать суровым ввиду нижеследующего.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в связи с чем наказание является справедливым и соразмерным содеянному.
Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.
Оснований для прекращения дела об административном правонарушении ввиду малозначительности либо назначения предупреждения в качестве административного наказания суд не усматривает.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора по пожарному надзору врио начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области ФИО2 от 05 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья: