№
24RS0№-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Ирбейского районного суда <адрес> Улзетуева А.Ц.,
с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: серия 04 15 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> и <адрес>, код подразделения 240-040,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки прокуратурой <адрес> исполнения администрацией района государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2022 году выявлены нарушения бюджетного законодательства. Этого же числа в адрес главы района внесено представление об устранении выявленных нарушений. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка». Согласно перечню и значениям показателей результативности подпрограммы количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, должно составить не менее 4 человек. Финансирование мероприятиями осуществляется за счет субвенции из бюджета края. Размер предоставляемой субвенции доведен до администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между МО <адрес> и министерством строительства <адрес> заключено Соглашение №-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, и достигли возраста 23 лет. Общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету <адрес> из краевого бюджета на 2022 год составляет 7 279 700 руб. ДД.ММ.ГГГГ между МО <адрес> и министерством строительства <адрес> заключено Соглашение №-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, и достигли возраста 23 лет. Общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету <адрес> из краевого бюджета на 2022 год составляет 7 279 700 руб. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное Соглашение, из содержания которого следует, что средства субвенции на 2022 год увеличены в сумме 1 195 579,11 руб.(346 718,03 руб. средства краевого бюджета, 848 861,08 руб. средства федерального бюджета). В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.3.6. соглашения к обязанностям получателя, т.е. администрации района, отнесено приобретение жилых помещений в муниципальную собственность и (или) осуществление строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека установленной статьей <адрес> № в 2022 году - не менее 4 жилых помещений. На ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> находилось на исполнении 10 судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, добровольный срок исполнения по которым истек. С января по май 2022 года проведено 5 электронных аукционов на приобретение жилого помещения в собственность, по результатам которых заключен 1 муниципальный контракт по приобретению жилого помещения, сумма контракта составила 1 195 тыс. руб. В последующем с июня по ДД.ММ.ГГГГ администрацией района не проводилась работа по проведению электронных аукционов по приобретению жилого помещения, судебные решения не исполнены в установленный для добровольного исполнения срок. Предоставленные денежные средства по истечении 9 месяцев текущего года не освоены. При этом, несмотря на потребность в жилых помещениях и существующую очередность лиц, письмом от ДД.ММ.ГГГГ первому заместителю министра строительства <адрес> администрация района отказалась освоить до конца года выделенную ей сумму бюджетных средств. Уведомление об изменении бюджетных ассигнований (лимитов обязательств) министерства строительства <адрес> об уменьшении на 4 891 584,56 руб. поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, конкурсные процедуры по закупке жилых помещений не приостановлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии необходимых для освоения краевой субвенции мер, при том, что 10 человек по судебным решениям подлежали обеспечению жилыми помещениями. <адрес> несет ответственность за соблюдением бюджетного законодательства в части результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленных в бюджетном кодексе Российской Федерации (ч.8 ст. 28) и тем самым нарушает, предусмотренные действующим законодательством меры гарантий социальной поддержке обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей жилым помещением.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором <адрес> в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, которое поступило в Ирбейский районный суд.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании указанные в постановлении обстоятельства подтвердила, просила суд признать должностное лицо главу <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава <адрес> ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Объектом данного административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Состав правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.
Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации переданных органами государственной власти полномочий.
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ).
Получатель бюджетных средств в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также указанной категории лиц, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Указанным лицам однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц (ст.8).
Аналогичная норма предусмотрена ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав ребенка».
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг утверждена муниципальная программа «Развитие образования <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-пг) включает в себя подпрограмму № «Господдержка детей сирот», одной из целью которой является обеспечение приобретения жилых помещений для их предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Согласно значениям показателей результативности подпрограммы, финансирование мероприятия осуществляется за счет субвенции из бюджета края.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между администрацией <адрес> и Министерством строительства <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-дс с последующими корректировками (л.д.20-26) о взаимодействии Министерства строительства <адрес> и администрации <адрес> по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым бюджету <адрес> из средств краевого бюджета предоставлена субвенция: общий объем бюджетных ассигнований из краевого бюджета в 2022 году составляет 7 279 700 рублей (л.д.21 п.1.2 соглашения) впоследствии увеличена в сумме 1 195 579,11 рублей (л.д.29 п.1 доп. соглашения). <адрес>, являясь получателем субвенции на осуществление государственных полномочий, обязалась принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения (л.д. 21 п. 1.1). Средства субвенции, указанные в пункте 1.2 Соглашения, направляются на реализацию мероприятия 20 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» государственной программы (далее – мероприятие 20) в сумме 16 985 900,0 рублей за счет краевого бюджета (л.д. 21,22 п.1.3). Субвенция предоставляется при условии выполнения Получателем обязательств, установленных настоящим Соглашением, законодательством Российской Федерации и <адрес> (л.д. 22 п. 1.4).
В рамках реализации мероприятия 19 обеспечить заключение муниципальных контрактов на приобретение и (или) строительство (в том числе путем участия в долевом строительстве) жилых помещений в срок до 01 апреля текущего года (л.д.30 п.2.3.4 доп. соглашения).
Согласно п. 2.1.2 Соглашения субвенция предоставлена на цели формирования специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включая приобретение в муниципальную собственность и (или) строительство жилых помещений, в том числе, путем участия в долевом строительстве.
В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.3.6 соглашения к обязанностям получателя, т.е администрации района, отнесено приобретение жилых помещений в муниципальную собственность и (или) осуществление строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека- не менее 4 жилых помещений.
Факт предоставления предусмотренной соглашением суммы межбюджетного трансферта (субвенции) администрации <адрес> в полном объеме главой района ФИО1 не оспаривался.
Указанная субвенция предоставлена бюджету <адрес> при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако, в 2022 году администрацией <адрес> допущено несоблюдение условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, средства предоставленной субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не освоены, не смотря на потребность в жилых помещениях и существующую очередность лиц, письмом от ДД.ММ.ГГГГ первому заместителю министра строительства <адрес> администрация района отказалась освоить до конца года выделенную ей сумму бюджетных средств.
Судом также установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> находилось на исполнении 10 судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, добровольный срок по которым истек.
Всего администрацией <адрес> с января по май в 2022 году проведено 5 электронных аукционов на приобретение жилого помещения в собственность, по результатам которых заключен 1 муниципальный контракт по приобретению жилого помещения, сумма контракта составила 1 195 тыс. руб.
Установлено, что с июня по ДД.ММ.ГГГГ администрацией района не проводилась работа по проведению электронных аукционов по приобретению жилого помещения, судебные решения не исполнены в установленный для добровольного исполнения срок. Предоставленные денежные средства по истечении 9 месяцев текущего года не освоены.
Согласно информации, направляемой заместителю министра строительства <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> в 2022 году в рамках мероприятия 20 государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее-мероприятие 20) полного освоения предоставленной субвенции <адрес> на обеспечение жильем помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет обеспечить не может. В связи с невозможностью освоения администрацией <адрес> выделенных средств, просит рассмотреть возможность корректировки показателей результативности в 2022 году по мероприятию 20 с не менее 4 жилых помещений на 1 жилое помещение (л.д.18)
Согласно направлению информации от ДД.ММ.ГГГГ № первому заместителю министра строительства <адрес> ФИО5 глава <адрес> ФИО1 в соответствии с соглашением №-дс отДД.ММ.ГГГГ не может обеспечить приобретение в 2022 году 3 шт. жилых помещений на общую сумму – 4 891 585 рублей, в связи с отсутствием на вторичном рынке жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства (л.д. 19)
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией <адрес>, должностными лицами не принято должных мер по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2022 году. Несмотря на то, что субвенция в размере 7 279 700 рублей, была увеличена в сумме 1 195 579,11 руб., предоставлена в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в 2022 году, своевременные меры к исполнению полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 1 Закона Красноярского от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не приняты.
Непринятие необходимых и достаточных мер по осуществлению закупок жилых помещений привело к не освоению в полном объеме выделенных средств субвенции, при наличии доведенных лимитов денежных средств на 2022 год в сумме 7 279 700 руб. и увеличения субвенции на 2022 год в сумме 1 195 579,11 руб., неисполнению условий заключенного соглашения, не достижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ.
Действия или бездействие, заключающееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и/или условий их предоставления (расходования) составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, субъектом которого являются должностные лица получателя бюджетных средств.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.
Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – главы <адрес> ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч.3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно ст. 32 Устава МО <адрес> глава <адрес> – высшее должностное лицо <адрес>, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории <адрес>.
В соответствии со ст. 35 Устава МО <адрес> глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
В соответствии с ч.3 ст.8 Устава Ирбейского муниципального района администрация муниципального образования <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Отсюда следует, что глава <адрес> несет ответственность за соблюдение бюджетного законодательства в части результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ч.8 ст. 28), и тем самым нарушает, предусмотренные действующим законодательством меры гарантий социальной поддержке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – главы <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов.
При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).
С учетом приведенных выше обстоятельств, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание при назначении административного наказания отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также личность виновного, характер и общественную опасность совершенного им правонарушения, в связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу – главе <адрес> ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, что будет способствовать достижению цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. 29.10. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Назначить должностному лицу – главе <адрес> ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч) рублей.
Сумму штрафа внести на счет получателя: УФК по <адрес> (ГУФССП России по <адрес>), ИНН <***>, КПП 246501001, Банк получателя: Отделение Красноярск Банка//УФК по <адрес>, расчетный счет 03№, лицевой счет <***>, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, КБК 322 1 16 09010 01 0000 140, Корреспондентский счет банка получателя 40№.
Разъяснить ФИО1 ст. 20.25, ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел судопроизводства Ирбейского районного суда по адресу: <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд.
Судья Ирбейского районного суда ФИО6