КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 3а-175/2023
УИД:39OS0000-01-2023-000123-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2023 года г. Калининград
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шубина Д.В.
при секретаре Макаревской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указывая, что она является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ она достигла совершеннолетия, однако, до настоящего времени жильем не обеспечена. Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 19 августа 2022 года ее исковые требования удовлетворены, на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное решение суда вступило в законную силу 27 сентября 2022 года. По указанному гражданскому делу 1 ноября 2022 года выдан исполнительный лист, на основании которого 8 ноября 2022 года в ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство №89868/22/390023-ИП. Просит взыскать с Министерства финансов Калининградской области компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 300000 рублей, а также возместить понесенные судебные расходы.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала.
Административный ответчик Министерство финансов Калининградской области, будучи надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, об отложении дела слушанием ходатайства не заявило. Согласно письменному отзыву, относительно заявленных административных исковых требований возражает, указывая на неверное их формулирование в части взыскания компенсации непосредственно за счет денежных средств Министерства, а также необходимость обеспечения индивидуального подхода при определении размера компенсации.
Представитель заинтересованного лица Правительства Калининградской области ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала. Согласно письменным возражениям, период неисполнения судебного акта составляет с 27 сентября 2022 года по 31 мая 2023 года (на дату обращения в суд) 8 месяцев 3 дня. В столь короткий срок, с учетом установленных законами специальных процедур по закупке жилых помещений, исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения не представлялось возможным. Порядок обеспечения граждан категории «дети-сироты» благоустроенными жилыми помещениями закреплен в Законе Калининградской области от 03.07.2007 №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области». Органы исполнительной власти Калининградской области своевременно реализуют все мероприятия по исполнению решения суда. В соответствии с Законом Калининградской области №151 жилые помещения указанным гражданам предоставляются после их приобретения в собственность Калининградской области и отнесения к специализированному жилищному фонду. Приобретает жилые помещения для указанных целей Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ст. 7-1 Закона Калининградской области № 151). В соответствии с п. 4.1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется до 15 февраля текущего года. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее - Министерство) заключено соглашение от 24 декабря 2021 года с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах субсидии на предоставление жилых помещений гражданам категории «дети-сироты». Законом Калининградской области от 06.12.2021 №27 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году для обеспечения жильем граждан категории «дети-сироты» было выделено 243 541 010 руб. По состоянию на 31 декабря 2022 года Министерством было приобретено 76 квартир, кассовый расход по итогам года - 100%. План по приобретению жилья для граждан категории «дети-сироты» в 2022 году был выполнен. Договоры найма жилых помещений специализированного жилого фонда в соответствии с п. 2 ст. 43-6 Закон Калининградской области №151 заключались органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2023 году Законом Калининградской области от 22 декабря 2022 года №167 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам специализированного найма предусмотрено 412 млн рублей. В состав Межведомственной комиссии включены представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области (п. 5 порядка образования и деятельности Межведомственной комиссии, определенного постановлением Правительства Калининградской области от 13.02.2017 № 57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области»). Участие службы судебных приставов в процессе распределения жилых помещений специализированного жилого фонда свидетельствует о стремлении Правительства Калининградской области к реализации мероприятий по обеспечению граждан категории «дети-сироты» жилыми помещениями и о постоянном взаимодействии Правительства Калининградской области с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области в данном направлении. Закупка жилых помещений осуществляется в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), которые превышают сроки добровольного исполнения решения суда. Срок с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до их фактического предоставления составляет 9 месяцев: подготовка конкурсной документации и объявление аукционов - 2 месяца(ст. 22, 59, 63, 67, 68, 69, 71 Федерального закона № 44-ФЗ); заключение и реализация государственного контракта - 1 месяц; по условиям государственных контрактов срок передачи квартиры составляет90 календарных дней с даты его подписания; оформление права собственности - от 14 дней (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Пакет документов сдается в МФЦ. Калининграда на регистрацию права собственности Калининградской области на приобретенные жилые помещения, соответственно, срок прохождения регистрации зависит исключительно от действий регистрирующего органа); перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд - 1 месяц (п. 200 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 № 450); принятие комиссией решения о предоставлении жилого помещения - 1 месяц (п. 13 постановления Правительства Калининградской области от 13.02.2017 №57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области». Согласно графику закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год по состоянию на 19 июня 2023 года заключено 55 контрактов, из них 45 контрактов на приобретение готовых жилых помещений в г. Калининграде и Гурьевском МО, 10 контрактов по договорам долевого участия в строительстве в г. Калининграде; 17 контрактов на приобретение строящегося жилья находятся в стадии подписания. Кроме того, Постановлением Правительства Калининградской области от 12.04.2021 № 189 введена дополнительная разовая мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата гражданам, ранее относившимся к категории «дети-сироты», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Законом Калининградской области от 13 апреля 2023 года №208 предусмотренная областным бюджетом на 2023 год дополнительная разовая мера социальной поддержки в сфере реализации права на жилье лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде единовременно денежной выплаты на приобретение жилого помещения на 2023 год увеличена с 251793300 рублей до 377689950 рублей.
Заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В силу п. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как разъяснено в п.п. «в» п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера (неденежные) и (или) требования неимущественного характера (например, соответственно нарушение разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение на публично-правовое образование обязанности по передаче имущества в натуре или возложение на указанных выше субъектов обязанностей по совершению определенных юридически значимых действий).
Установлено, что ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Калининградской области № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 19 августа 2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное решение суда вступило в законную силу 27 сентября 2022 года.
1 ноября 2022 года во исполнение указанного решения суда выдан исполнительный лист, на основании которого 8 ноября 2022 года в ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство №89868/22/390023-ИП.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 №11, в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Как разъяснено в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. В п. 46 этого же Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта, а в силу п. 55 в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Срок исполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу на дату обращения в суд с настоящим административным иском составил 8 месяцев 3 дня, на дату рассмотрения дела судом – 10 месяцев 22 дня.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 28 февраля 2023 года Правительство Калининградской области освобождено от уплаты взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №89868/22/390023-ИП исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. В обоснование суд указал в решении, что действующим законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение такого решения связано с проведением комплекса мероприятий, требующих значительного времени, соблюдения требований бюджетного законодательства, в связи с чем пришел к выводу о том, что у Правительства Калининградской области отсутствовала возможность исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, в пятидневный срок, вместе с тем, им приняты все возможные меры к исполнению решения суда.
Законом Калининградской области от 06.12.2021 №27 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году для обеспечения жильем граждан категории «дети-сироты» путем производства разовой выплаты было выделено 243 541 010 руб. По состоянию на 31 декабря 2022 года Министерством было приобретено 76 квартир, кассовый расход по итогам года, были истрачены все выделенные на эти цели средства. План по приобретению жилья для граждан категории «дети-сироты» в 2022 году был выполнен.
Согласно представленному Правительством Калининградской области плану-графику закупок товаров, работ, услуг на финансовый 2023 год и на плановый период 2024, 2025 г.г. ГКУ КО «Региональное управление заказчика капитального строительства», по состоянию на 19 июня 2023 года заключено 55 контрактов, из них 45 контрактов на приобретение готовых жилых помещений в г. Калининграде и Гурьевском МО, 10 контрактов по договорам долевого участия в строительстве в г. Калининграде. Из отзыва Правительства Калининградской области следует, что еще 17 контрактов на приобретение строящегося жилья находятся в стадии подписания по состоянию на июнь 2023 года.
Постановлением Правительства Калининградской области от 12.04.2021 №189 введена дополнительная разовая мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата гражданам, ранее относившимся к категории «дети-сироты», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Законом Калининградской области от 13 апреля 2023 года №208 предусмотренная областным бюджетом на 2023 год дополнительная разовая мера социальной поддержки в сфере реализации права на жилье лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде единовременно денежной выплаты на приобретение жилого помещения на 2023 год увеличена с 251793300 рублей до 377689950 рублей.
Из изложенного выше следует, что Правительством Калининградской области принимаются необходимые и достаточные меры к обеспечению жильем специализированного жилого фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принимая во внимание данное обстоятельство, а также общий срок неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта ФИО1
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом подано заявление о возмещении судебных расходов по настоящему делу, состоящих из оплаты услуг представителя и госпошлины. Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, ее заявление о возмещении судебных расходов подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 258 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.
Судья Д.В. Шубин