Дело № 2-1-210/2022
73RS0014-01-2022-000334-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2022 года р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Муртазиной К.С.,
при секретаре Росиевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-210/2022 по иску ФИО1 к ООО «Межрегиональная Экологическая компания» о признании незаконными действий по вывозу твердых коммунальных отходов как выполнение услуг ненадлежащего качества, возложении обязанности обеспечить предоставление услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством РФ, взыскании судебных расходов за оказанные юридические услуги, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
В Николаевский районный суд Ульяновской области с вышеназванным исковым заявлением обратилась ФИО1 к ООО «Межрегиональная Экологическая компания», в котором первоначально просила: признать действия ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» по вывозу твердых коммунальных отходов в с ноября 2020 года по настоящее время как выполнение услуги ненадлежащего качества и обязать Ответчика расторгнуть указанный договор; обязать ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» обеспечить предоставление услуги - вывоз твердых коммунальных отходов в в соответствии с действующим законодательством РФ; взыскать с Ответчика в ее (ФИО1) пользу расходы по договорам об оказании юридических услуг в размере 23 300 рублей; взыскать с Ответчика в ее пользу компенсацию причиненного морального вреда в размере 20 000 рублей. Заявленные исковые требования мотивировала тем, что она (ФИО3 М.В.) проживает вместе со своей семьей из пяти человек в . С ноября месяца 2020 года они перестали оплачивать коммунальную услугу за вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), поскольку данная услуга в их селе не оказывается с 2020 года: мусор валяется на дорогах и стихийных свалках. Региональным оператором по вывозу ТКО в является Самарская кампания - ООО «Межрегиональная Экологическая Компания», которая регулярно выставляет счета на оплату якобы оказанной услуги всем жителям села. Причем, тарифы были существенно завышены. Так, за ноябрь 2020 года оплата из расчета на семью из пяти человек составила 490 рублей. В настоящее время размер задолженности составляет 7 898 руб. 82 коп. Она (ФИО3 М.В.) неоднократно обращалась в различные инстанции, в том числе в: Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса , Управление Росприроднадзора, Агентство жилищного надзора, Прокуратуру, Роспотребнадзор, - с просьбами привлечь ответчика к ответственности. В своих ответах перечисленные организации советовали обратиться за защитой своих прав в суд. Вместе с тем, ей (истице) известно, что не заключение письменного договора с ее стороны (его фактическое отсутствие) на оказание коммунально-бытовой услуги не означает, что такой договор, с точки зрения законодательства РФ, не считается не заключенным и действует. Из сведений, полученных из ответов на запросы, полагает, что в настоящее время нет никаких документов, регламентирующих работу мусорной компании в . Полагает, что как работает региональный оператор, кто контролирует его работу - никому не известно. Вместе с тем, сбор денежных средств с местных жителей осуществляется. К региональному оператору - ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» неоднократно обращались жители села Телятниково. Однако, получали один ответ, что для покупки контейнеров отсутствуют денежные средства. Отсутствие мусорных площадок, контейнеров для мусора, огромные перерывы в вывозе мусора, абсолютно плохая работа Ответчика - делают жизнь в невозможной. Бездомные собаки и крысы разрывают мусорные пакеты, пищевые и бытовые отходы разносятся по всем улицам села. Считает, что данная ситуация создает угрозу для здоровья и жизни населения. И планомерный рассадник всяких инфекционных заболеваний, который действует в многие месяцы. Указывает, что коммунальные услуги должны предоставляться ей на основании договора, заключенного с исполнителем коммунальных услуг - ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» в соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Ненадлежащее предоставление услуг нарушают ее права как потребителя услуги, предусмотренные Законом «О защите прав потребителя». Поскольку она не обладает специальными юридическими познаниями, позволяющими самостоятельно подготовить правовую позицию для защиты нарушенных прав, она была вынуждена заключить договоры с ООО «Юридическое бюро «Линия Права» № и № от 03.04.2022г. об оказании юридических услуг на сумму 23 300 рублей. Полагает, что указанная сумма соответствует сложившимся в регионе расценкам при оказании юридической помощи, отвечают требованиям разумности и составляют размер причиненных ей убытков и подлежит взысканию с ответчика как судебные расходы. Кроме того, поскольку в последнее время, она вынуждена была потратить много сил и времени на восстановление своих нарушенных прав и законных интересов, она постоянно испытывает сильный стресс. Таким образом, действия (бездействия) ответчика привели к тому, что ей был причинен материальный и моральный вред. В связи с длительным, более одного года, оказанием услуги ненадлежащего качества по обращению с ТКО в её - Региональным оператором «Межрегиональная Экологическая Компания», вся ее семья испытывала значительные неудобства, дискомфорт, угрозу здоровья - в связи с чем, считает, что действиями ответчика ей причинен моральный вред на сумму 20 000 рублей.
В судебном заседании истица ФИО1 уточнила заявленные исковые требования, просила: признать действия ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» по вывозу твердых коммунальных отходов в с ноября 2020 года по день подачи искового заявления, как выполнение услуги ненадлежащего качества; обязать ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» обеспечить предоставление услуги - вывоз твердых коммунальных отходов в в соответствии с действующим законодательством РФ; взыскать с Ответчика в ее (ФИО1) пользу расходы по договорам об оказании юридических услуг в размере 23 300 рублей; взыскать с Ответчика в ее пользу компенсацию причиненного морального вреда в размере 20 000 рублей. Также поддержала в полном объеме доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, дополнительно пояснила, что договор на вывоз ТКО, ни с ней, ни с членами ее семьи ответчиком не заключался. Дом, в котором она проживает, находится в собственности ее родственницы - свекрови ФИО3 В. мусора с территории , где она проживает, до момента подачи искового заявления осуществлялся ненадлежащим образом, что привело к тому, что на территории села был разбросан мусор. Их семья самостоятельно утилизирует мусор, часть отходов скармливает скотине, часть – сжигает, оставшуюся часть выносит на свалку, расположенную недалеко от ее места жительства; услугами ответчика по вывоза ТКО с территории села ни она, ни ее семья не пользуются, накопленный мусор не выносит для сбора и вывоза Ответчиком. В связи с указанным, также и не осуществляют оплату коммунальной услуги за сбор и вывоз ТКО, хотя о том, что у них имеется задолженность, ей было известно. Из-за сложившейся ситуации она переживает за себя и за своих родственников, этим ей причинен моральный вред, который она оценивает в 20 000 рублей. Кроме того, поскольку не имеет соответствующего образования, она была вынуждена обратиться за юридической помощью в юридическую фирму. На оказанные юридические услуги ею было потрачено 23 300 рублей, которые она также просит взыскать с Ответчика.
Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании настаивал на заявленных исковых требованиях с учетом уточнений, поддержал в полном объеме доводы, изложенные в исковом заявлении, а также дал устные пояснения, по своей сути аналогичные пояснениям истицы. Кроме того, указал, что Ответчиком жителям предоставляется услуга по сбору и вывозу ТКО ненадлежащего качества, в связи с тем, что отсутствует договор на оказание услуг, нет должного информирования о тарифах и графике сбора ТКО. Также из ответов на запросы, направленные ФИО1 в адрес контролирующих органов, им известно, что органами местного самоуправления не была предоставлена соответствующая информация о способе сбора ТКО, схема мест временного размещения ТКО и иная информация, что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по организации сбора и вывоза ТКО.
Представитель ответчика – директор ООО «Межрегиональная экологическая компания» ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. Представил письменные возражения, в которых указал, что в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и Территориальной схемой обращения с отходами , сбор и вывоз ТКО в осуществляется бестарным способом (без накопления ТКО в контейнерах, расположенных в местах (площадках) накопления ТКО), путем проезда специализированного транспортного средства (бункеровоза) по улицам населенного пункта и сбору (приему) ТКО у населения, в том числе, оставленных у жилых домов и вдоль проезжей части еженедельно по средам. Начисление платежей за услугу по обращению с ТКО осуществляется на основании договора от 05.02.2020г. №195-20-АП «Об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц и осуществлению начислений за ЖКУ» (агентский договор), заключенного между ними и ООО «РИЦ-Регион», в соответствие с тарифами, установленными Приказами Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 30.12.2019 №06-493, от 18.12.2020 N 335-П (на 2020 г. – 509 руб. 97 коп. за 1 куб.м, на 2021 г. – 508 руб. 31 коп. за 1 куб. м, с 01.01.2022г. – 508 руб. 31 коп. за 1 куб.м, с 01.07.2022г. – 525 руб. 59 коп. за 1 куб.м), и нормативами накопления ТКО на территории Ульяновской области, установленными Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.06.2017 №06-77. В соответствие со ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением ТКО на территории субъекта (части субъекта) РФ обеспечивается Региональным оператором в соответствие с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно п. 5 ч. 30 ЖК РФ, собственник жилого дома или помещения обязан обеспечить обращение с ТКО путем заключения договора с Региональным оператором по обращению с ТКО путем заключения договора с Региональным оператором по обращению с ТКО. Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.148 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, п.10, п.15 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 – обязывают собственника ТКО (потребитель) передать ТКО исключительно Региональному оператору. В соответствие с п. 8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребитель обязан направить Региональному оператору заявку и документы, в соответствии с п.8.5-8.7, на заключение договора по обращению с ТКО. В случае, если потребитель не направил Региональному оператору заявку в течение 15 рабочих дней с момента размещения предложения о заключении договора в сети «Интернет», то договор по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день. В связи с чем, полагает, что заключение договора с Региональным оператором является обязанностью потребителей. Оснований для непринятия оферты и отказа в акцепте со стороны Потребителей, в отношениях с Региональным оператором по обращению с ТКО Законодательством не предусмотрено. В соответствие с ч.4 ст. 154 ЖК РФ обращение с ТКО отнесено к коммунальным услугам. В соответствие с ч.1 ст. 153 ЖК РФ, граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В виду отсутствия со стороны Регионального оператора противоправных действий и вины, поскольку им не были причинены нравственные и физические страдания истцу, отсутствуют какие-либо действия, посягающие на нематериальные блага, принадлежащие истцу, а также на основании ст.151 ГК РФ, ст. 15 Закона «О защите прав потребителя», Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.1994 № 10, исковое требование в части компенсации морального вреда и понесенным судебным расходам удовлетворению не подлежат (л.д. 90-91, 133-136 т.1). В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, полностью поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, кроме того пояснил, что совместно с органами местного самоуправления был утвержден график вывоза ТКО, в том числе с территории , который был доведен до сведения жителей , в том числе на сходах граждан и через средства массовой информации. Выезды мусоровоза на протяжении всего периода, указанного истцом, с 2020г. по 2022г., осуществлялся регулярно.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - ФИО3 А.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме; дал пояснения по своей сути аналогичные пояснениям истицы ФИО1
Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: ФИО7, ФИО8, ФИО9 - в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; ФИО8, ФИО9 – просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Так, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу ООО «Межрегиональная экологическая компания», Ответчик является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является сбор неопасных отходов (л.д. 57-60, 62-71 т.1).
Как следует из материалов дела, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 5) от 30.12.2019г., заключенного между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Региональным оператором - ООО «Межрегиональная экологическая компания», последний в течение действия соглашения обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе, на территории Николаевского района Ульяновской области. В соответствии с данным соглашением Региональный оператор руководствуется Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156; обеспечивает сбор и транспортирование ТКО в соответствии с направлении транспортирования, определенными Территориальной схемой. Взаимодействие с собственниками ТКО осуществляется на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с отходами (л.д. 177-181 т.1).
Согласно пункту 2.1 постановления Правительства Ульяновской области от 13 февраля 2017 года N 73-П «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области» основной целью деятельности регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Ульяновской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области, утвержденной нормативным правовым актом Министерства (далее - Территориальная схема), и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правил N 1156).
В соответствие с территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 N 55 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области» определены способы накопления твердых коммунальных отходов, в перечень которых входят в том числе: в пакетах, размещаемых в установленных местах; путем объезда территории и приема отходов по графику. В настоящее время на территории большинства муниципальных образований Ульяновской области применяется централизованная система сбора ТКО, которая представлена двумя способами организации: контейнерным и бестарным (в пакетах).
Как следует их материалов дела, на территории используется бестарный (в пакетах) способ путем объезда территории и приема отходов по графику.
Согласно графику вывоза ТКО на территории МО «Николаевский район», утвержденного главой Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области и директором ООО «Межрегиональная экологическая компания», вывоз ТКО с территории с. осуществляется по средам (л.д. 80-82 т.1).
Согласно п. 4 Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами) на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Потребителем является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно ч. 1 ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641».
В соответствии с абз. 3, 4 п. 8(17) раздела I(1) названных Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) раздела I(1) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и типовой договор были размещены на сайте регионального оператора ООО «Межрегиональная экологическая компания» (reg-eco.ru).
Также, представителем Ответчика предоставлены в судебном заседании сведения о том, что информация о работе регионального оператора (ответчика) на территории Николаевского района Ульяновской области, в том числе график выездов, были опубликованы в средствах массовой информации, в том числе на сайте регионального оператора, а также доводилась до сведения населения на сходе граждан (л.д. 223-225, 229 т.1).
Согласно сведениям из похозяйственной книги, а также из выписки из ЕГРН, собственником дома и земельного участка, расположенного по адресу: , является ФИО3 В.Г. (л.д. 186, 187-188 т.1). Согласно справке о начислениях и оплате по лицевому счету № жилья, расположенного по адресу: , задолженность ФИО3 В.Г. за 2020г. - 2022г. составила 9872 руб. 74 коп. (л.д. 75-76 т.1).
Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
Таким образом, учитывая указанное выше, доводы истицы о незаключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, суд считает несостоятельными. Кроме того, оснований для заключения договора с истицей у Ответчика не имелось.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Данные положения закона тесно связаны с конституционной нормой, предусмотренной ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, возлагающей на граждан обязанность соблюдения законодательных положений, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом N 89-ФЗ.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Вопреки доводам истицы и ее представителя, ссылавшихся на отсутствие принятых правовых актов органами местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по вопросам сбора и вывоза ТКО, Администрацией района предоставлено по запросу суда Постановление от 02.02.2021 № 67, которым был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Николаевский район» Ульяновской области. В приложении №1 к постановлению администрации от 02.02.2021 № 67 содержатся данные о местах (площадках) для ТКО, в том числе, на территории (л.д. 215-220 т.1).
Как следует из вышеприведенных норм действующего законодательства, довод о ненадлежащем оказании услуг ответчиком в части содержания контейнерной площадки, фотографии которой были представлены истцом (л.д. 110-116 т.1), являются несостоятельными, поскольку полномочиями, в том числе, по определению ее места размещения, установке и содержанию - наделены органы местного самоуправления, и соответственно, не являются обязанностью ответчика.
Из ответов Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском района, предоставленных истицей ФИО1 в обоснование заявленных исковых требований, каких-либо сведений о выявленных нарушениях со стороны ответчика норм действующего законодательства, нарушающих ее (ФИО1) права, судом не усматривается. Более того, указанные органы указывают на то, что региональный оператор оказывает услуги населению путем бестарного сбора ТКО по средам еженедельно вдоль проезжей трассы, что соответствует требованиям Территориальной схемы и нормам СанПиН 2.1.3684-21. Сведений о ненадлежащем качестве оказания услуг не поступало. Согласно данным системы ГЛОНАСС нарушений в периодичности сбора и транспортировки ТКО в не допущено. Кроме того, в указанных ответах истице был разъяснен порядок заключения договоров, порядок обращения в случае ненадлежащего оказания услуг, а также с вопросом о перерасчете платы за услуги по обращению с ТКО, к региональному оператору (л.д. 26-27, 28, 29-30, 36-37 т.1).
Указанные факты также не были опровергнуты истицей и ее представителем в судебном заседании.
Истицей ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих ненадлежащее оказание услуг на территории Ответчиком.
Из приведенных норм закона следует, что действующим законодательством РФ альтернативных способов обращения с ТКО, кроме как передачи ТКО региональному оператору, не предусмотрено.
Согласно п. 148(49) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом X настоящих Правил. Порядок фиксации нарушений оказания услуг также определен в разделе VI Типового договора. В соответствии разделом X указанных Правил и разделом VI Типового договора, факт неоказания или ненадлежащего оказания услуг по обращению с ТКО, фиксируется путем составления акта о предоставлении услуг ненадлежащего качества, оформленного в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, за все время оказания услуг по обращению с ТКО акты о предоставлении услуг ненадлежащего качества, оформленные в установленном порядке, от собственника жилого дома, в котором проживает истица, в адрес ответчика не поступали.
Истцом также не представлено доказательств неоказания региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утилизации бытовых отходов истицей способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами.
Вопреки доводам истицы, факт осуществление выездов на территорию регионального оператора подтверждается представленными данными из системы ГЛОНАСС о движении мусоровоза (треками), а также путевыми листами (л.д. 92-101, 138-170 т.1).
Гражданское законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование (предмет иска) истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (правовое основание). Предметом иска (спора) является то, на что направлены действия истца (его требования). Исковое требование должно быть обосновано и должно иметь правовое основание.
В обосновании заявленных исковых требований в части предоставления коммунальных услуг истице ответчиком, указана ссылка на недействующий нормативно-правовой акт - Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Данный нормативно-правовой акт утратил свою силу с 01.07.2016 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Суд же, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ, принимает решение только по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям указанным, в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, так же истцом.
Норма объективного права определяет предмет доказывания и бремя доказывания. Стороны спора изначально знают, о каких фактах, подлежащих доказыванию, предстоит спорить, кто их доказывает, кто представляет доказательства, тем самым находятся в равноправном положении.
Следовательно, поскольку в условиях состязательности судебного процесса, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено суду надлежащих доказательств в подтверждение действий ответчика - ООО «Межрегиональная Экологическая компания» по вывозу ТКО в , в период с ноября 2020 года по дату подачу искового заявления, как выполнение услуг ненадлежащего качества, и, в связи с этим, о необходимости возложения судом обязанности по обеспечению ответчиком предоставления указанной услуги в соответствие с действующим законодательством РФ, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия ООО «Межрегиональная Экологическая компания» соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ФИО1
Требование истицы о взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 рублей удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно статье 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
Поскольку судом при рассмотрении данного дела не установлено вины ООО «Межрегиональная Экологическая компания» в нарушении прав потребителя, данное требование истца удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворению исковых требований в полном объеме, требование о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по договорам об оказании юридических услуг в размере 23 300 рублей, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Межрегиональная Экологическая компания» о признании незаконными действий по вывозу твердых коммунальных отходов как выполнение услуг ненадлежащего качества, возложении обязанности обеспечить предоставление услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством РФ, взыскании судебных расходов за оказанные юридические услуги, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области.
Судья К.С. Муртазина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июля 2022 года.
Судья К.С. Муртазина