№2а- 1778\2025
УИД 73RS0013-01-2025-003144-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2025 года г. Димитровград.
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Потехиной А.О., с участием прокурора <адрес> Нуретдиновой Э.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №* <адрес>» о понуждении к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средней школе №* <адрес>» (далее МБОУ СШ №*) о понуждении к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в обоснование иска указав следующее:
Прокуратурой <адрес> в ходе текущего надзора деятельности МБОУ СШ №* выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения положений п.п. 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от (ДАТА) №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Так, в нарушение п.п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* в МБОУ СШ №* по адресу: <адрес> относящемуся к 3 категории опасности отсутствуют:
- система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Просит обязать Управление образования Администрации <адрес>, МБОУ «СШ №* в срок до (ДАТА) оснастить корпус МБОУ СШ №* по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации
Административный истец помощник прокурора <адрес> Нуретдинова Э.Р. исковые требования поддержала. Возражала против предоставления отсрочки до (ДАТА) года.
Представитель административного ответчика Управления образования Администрации <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности от (ДАТА) исковые требования не признала. Просила предоставить отсрочку исполнения решения до (ДАТА), поскольку выполнение работ подразумевает бюджетное финансирование с соблюдением процедуры выделения денежных средств.
Представитель ответчика МБОУ СШ №* директор ФИО2, действующая на основании Устава, исковые требования признала, указав, что неоднократно направляла заявки на выделение лимитов бюджетного финансирования в части оборудования школы по <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), просила предоставить отсрочку исполнения решения до (ДАТА), поскольку объем работы, обозначенный прокурором в иске требует значительного бюджетного финансирования.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, допросив специалиста, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от (ДАТА) N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Как установлено судом, административный ответчик МБОУ СШ №* является образовательной организацией с организационно-правовой формой - муниципальное учреждение, что следует из Выписки ЕГРЮЛ.
Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование "<адрес>", функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования "<адрес>" осуществляет Управление образования Администрации <адрес> в ведении которого находятся это учреждение.
Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от (ДАТА) N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Р.Ф., субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В отношении МБОУ СШ №* проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой образовательному учреждению по адресу: <адрес> присвоена 3 категория опасности.
Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в указанном образовательном учреждении.
В ходе проверки установлено, что МБОУ СШ №* по адресу: <адрес> до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, прокуратурой в результате проверки установлено, что указанные выше нарушения требований действующего законодательства влекут не обеспечение оперативного информирования лиц о потенциальных угрозах совершения или о совершении террористического акта, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении.
Разрешая требование о понуждении обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в отношении объекта по <адрес>, суд руководствуется следующим.
В отношении объектов (территорий) первой - третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований).
Судом допрошен в качестве специалиста ФИО3 старший инженер Димитровградского ОВО Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>, который показал, что проводила проверку образовательных учреждений <адрес>. В ходе проверки установлено, что в МБОУ СШ №* по <адрес> до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несмотря на то, что в нормативно-правовом акте Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения указано как система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система, это одна автономная система, которая должна быть установлена в образовательной организации с выводом на пульт сторонней организации. По данному адресу имеется пожарная система к которой подключена и система оповещения на случай чрезвычайных ситуаций, в данном случае система оповещения не является автономной.
Суд принимает во внимание показания специалиста ФИО3, поскольку его пояснения согласуются с нормами действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.
Так, в пункте 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (абз. 1).
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (абз. 2).
Указанное толкование не противоречит и Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанными ФКУ "Научно-исследовательский центр "Охрана" Росгвардии России, в п. 4.3 которых разъяснено, что установленные на объектах образования СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
Таким образом, требования прокурора в этой части являются обоснованными.
Доводы административных ответчиков о недостаточности финансирования, отсутствия дополнительных ассигнований на указанные цели не являются основанием для отказа в иске, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансирования.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от (ДАТА) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от (ДАТА) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от (ДАТА) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Управление образования Администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации города <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица. Управление образования Администрации <адрес> как орган, исполняющий функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждений, в соответствии с возложенными на него полномочиями обязано принять меры по финансированию с целью обеспечения надлежащего исполнения дошкольными, образовательными учреждениями <адрес>, указанными в иске, требований закона и физической охраной для поддержания правопорядка.
Исходя из п. 1.9.7. и п. 1.9.8. Положения об Управлении образования Администрации <адрес> Управление образования координирует материально-техническое обеспечение деятельности Управления, планирует потребности подведомственных образовательных организаций в материальных фондах для обеспечения учебного и воспитательного процессов, содействует укреплению и развитию материально-технической и учебно-материальной базы и выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; по отрасли "Образование", в том числе бюджетных инвестиций.
Вместе с тем, требований о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в отношении МБОУ СШ №* к Управлению образования Администрации <адрес> не заявлено, в то время как обязанность по обеспечению системой оповещения несет правообладатель объекта, т.е. МБОУ СШ №*.
Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Таким образом, с учетом объема заявленных исковых требований, единственным надлежащим ответчиком является МБОУ СШ №*, в иске к Управлению образования Администрации <адрес> следует отказать.
Учитывая, что для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов требует значительных финансовых затрат, необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок в части исполнения требований по оборудованию помещения на 1-м этаже и автономной системы оповещения исполнения решения суда – до (ДАТА).
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №* <адрес>» в срок до (ДАТА) оборудовать на территории МБОУ СШ №* (<адрес>) систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В удовлетворении административных исковых требований прокурору <адрес> к Управлению образования Администрации <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – (ДАТА).
Судья Н.В. Кудряшева