ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Красный Яр 15 ноября 2022 года
Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Черкасовой Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-167/2022, предусмотренном по ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Иголкинское» (<>, расположенного по адресу: <адрес>),
УСТАНОВИЛ:
28 апреля 2022 в 18 часов 30 минут в результате оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение» за рыбопромысловым участком «Алгарка» на р.Ахтуба Красноярского района Астраханской области, звеньевым ООО «Иголкинское» ФИО1, осуществлялось промышленное рыболовство, выявлено нарушение требований абзаца 4 пункта 9.1 пункта 9 и 3 абзаца пункта 15.3 пункта 15 главы II приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014г. №453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» (далее-Правила рыболовства). Своими действиями ООО «Иголкинское» нарушило требования ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ООО «Иголкинское» ФИО2, занимающий должность директора ООО «Иголкинское», действующий на основании Устава, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал в полном объеме, суду показал, что ООО «Иголкинское» отчиталось за всю выловленную рыбу, в промысловый журнал сведения внесены верно, нарушений не было допущено, просил суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также с истечением срока давности правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен спустя 4 месяца с момента совершения административного правонарушения.
Представитель Пограничного управления ФСБ России по республике Калмыкия и Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.
Суд, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти.
Частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 2, 4 названной статьи указанного закона).
Из пункта 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 №453, следует, что при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), юридические лица и индивидуальные предприниматели, в числе иного, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.
Как следует из протокола об административном правонарушении 28 апреля 2022 в 18 часов 30 минут в результате оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение» за рыбопромысловым участком «Алгарка» на р.Ахтуба Красноярского района Астраханской области, звеньевым ООО «Иголкинское» ФИО1, осуществлялось промышленное рыболовство, с нарушением требований абзаца 4 пункта 9.1 пункта 9 и 3 абзаца пункта 15.3 пункта 15 главы II приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014г. №453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», выразившееся в том, что 26, 27 и 28 апреля 2022г. ФИО1, действующий в интересах и от имени юридического лица, осуществляя промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №302022012275 от 08.02.2022г. на рыбопромысловом участке Алгарке на р.Ахтуба Красноярского района Астраханской области, не вел документацию, отражающую ежедневную промысловую деятельность-промысловый журнал №1480 от 01.03.2022г., а именно не заполнялись графы: «добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки (кг)»; «улов водных биоресурсов с начала промысла (нарастающий итог (кг); «сдано добытых (выловленных) водных биоресурсов (кг); «находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов»; «место сдачи»; «вид и номер приемо-сдаточных документов»; «наименование каждой операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов, а также ведении учета и предоставлении сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов» с искажением фактических размеров улова, а именно 26.04.2022г. расхождение данных промыслового журнала, где указано, что звено не работало, с показаниями свидетелей, пояснившими о произведении двух заметов до обеда и еще одного после обеда, общий вес вылова составил около 1800 кг. рыбы частиковых видов.
Перечисленные из пункта 9.1 п. 9 Правил рыболовства следует, что требования, распространяются на юридических лиц, как пользователей водных биоресурсов. Указанные лица обязаны обеспечить соблюдение звеньевым, капитаном судна, рыбаком, приемщиком и ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Юридическое лицо должно предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) и несут установленную законом ответственность за нарушение Правил рыболовства.
Как следует из рапорта оперуполномоченного 2 отделения (погз) отдела (погк) в с.Красный Яр ФИО3-Х.Х. (л.д.3-4), показаний свидетеля ФИО4, оглашенными в судебном заседании, в ходе производства проверки соблюдения законодательства в области водных биологических ресурсов, было установлено местонахождение двух самоходных маломерных судов типа «Бударка», на р.Ахтуба, где неустановленными лицами осуществлялся вылов водных биологических ресурсов в акватории рыболовного участка «Алгарка» и в нарушение требований п.п.9.1 п.9 и 3 Правил рыболовства не заполнялся промысловый журнал, отражающий ежедневную рыбопромысловую деятельность. Данными лицами были граждане Российской ФИО5, состоявший в должности звеньевого ООО «Иголкинское», в составе команды рыбаков ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12
Данный факт подтвержден показаниями свидетеля ФИО1, оглашенными в судебном заседании, из которых следует, что он работает в ООО «Иголкинское» с 2020г., в должности звеньевого состоит с 01.03.2022г. С 26.04.2022г. он совместно с рыбаками ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 осуществлял добычу (вылов) водно-биологических ресурсов в интересах ООО «Иголкинское», на рыбопромысловом участке «Красноярский РЛУ «Алгарка» на р.Ахтуба с помощью орудия лова «Невод» размера 48/50/56, согласно разрешению №30 2022 01 2275 от 08.02.2022г. и осуществил 2 замёта до обеденного перерыва и 1 замёт после обеда. В промысловом журнале №30/2022/01 2275/1480 от 01.03.2022г. за 26.04.2022г. сделал одну запись о закидке невода, вторую закидку не внес в журнал, так как директор ООО «Иголкинское» ФИО2 объяснил, что запись в журнал вносится один раз за сутки на одном рыбопромысловом участке. За 2 замёта до обеденного перерыва от 26.04.2022г. рыболовным звеном ФИО1 было выловлено около 1000 кг. рыбы частиковых видов, а после обеденного перерыва за 1 замёт было выловлено около 800 кг. рыбы частиковых видов. Общий вес добытых (выловленных) рыбы частиковых видов за 26.04.2022г. составил около 1800 кг. (сазан, карась, лещ, судак). Рыбы сазан было выловлено около 500 кг. Правила заполнения промыслового журнала были разъяснены директором ФИО2 звеньевому, как ответственному за его ведение, который дал команду о том, что при внесении сведений об улове в промысловый журнал, уменьшал количество добытых (выловленных) рыб частиковых видов, хотя фактический улов за 26.04.2022г. составлял больше. Всю выловленную рыбу в тот день ФИО1 сдал водителю-приемщику, прибывшему на автомобиле марки «Газель» с госномерами Е193МХ30.
27.04.2022г. совместно с рыбаками своего звена, ФИО1 осуществил добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а именно: осуществили 2 замета до обеденного перерыва и 1 замет после обеда. В промысловом журнале №30/2022/01 2275/1480 от 01.03.2022г., за 27.04.2022г. сделал одну запись о закидке невода, а вторую закидку не стал записывать в связи с тем, что директор ООО «Иголкинское» ФИО2 объяснил, что сведения о закидке невода записываются только один раз, если рыбак работает в одном рыбопромысловом участке за сутки. За 3 замета, произведенных 27.04.2022г., звено ФИО1 выловило: 1599 кг. рыбы частиковых пород. Как лицу, ответственному за заполнение промыслового журнала, директор ООО «Иголкинское» ФИО2 не объяснил правильность заполнения журнала, а также дал указание на уменьшение количества добытых (выловленных) рыб частиковых видов, хотя за 27.04.2022г. фактический улов составил больше, в связи с чем, ФИО1 вносил недостоверные данные об улове в промысловый журнал 27.04.2022г. Водитель-приемщик 27.04.2022г. 2 раза приехал забрать выловленную рыбу (первый раз приехал до обеда, ему было сдано около 1100 кг. рыбы и получил накладную; во второй раз прибыл после обеда, ему было сдано около 500 кг. рыбы и получил накладную).
28.04.2022г. совместно с рыбаками своего звена, ФИО1 осуществил добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а именно: осуществили 2 замета до обеденного перерыва и 1 замет после обеда. В промысловом журнале №30/2022/01 2275/1480 от 01.03.2022г., за 28.04.2022г. сделал одну запись о закидке невода, а вторую закидку не стал записывать в связи с тем, что директор ООО «Иголкинское» ФИО2 объяснил, что сведения о закидке невода записываются только один раз, если рыбак работает в одном рыбопромысловом участке за сутки. За 3 замета, произведенных 28.04.2022г., звено ФИО1 выловило: 1403,3 кг. рыбы частиковых пород. Как лицу, ответственному за заполнение промыслового журнала, директор ООО «Иголкинское» ФИО2 не объяснил правильность заполнения журнала, а также дал указание на уменьшение количества добытых (выловленных) рыб частиковых видов, хотя за 28.04.2022г. фактический улов составил больше, в связи с чем, ФИО1 вносил недостоверные данные об улове в промысловый журнал 28.04.2022г. Водитель-приемщик 28.04.2022г. 2 раза приехал забрать выловленную рыбу (первый раз приехал до обеда, ему было сдано около 900 кг. рыбы и получил накладную; во второй раз прибыл после обеда, ему было сдано около 500 кг. рыбы и получил накладную).
Из показаний свидетеля ФИО6, оглашенных в судебном заседании, следует, что последний работает в ООО «Иголкинское» в составе звена рыбаков и звеньевого ФИО1 В период с 26.04.2022г. по 28.04.2022г. ФИО6 с рыбаками осуществлял добычу (вылов) рыб частиковых видов. 28.04.2022г. к ним подошли сотрудники Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, в результате проверки документов у звеньевого ФИО1 были выявлены нарушения в промысловом журнале; за 1 день притонения звено ФИО1 успевает выловить около 300-700 кг. рыбы частиковых видов; с утра до обеда 2-3 притонения, а после обеда-2 притонения. Вся рыбная продукция сдается в ООО «Иголкинское» и вывозится на автомобиле «Газель» в холодильники, которая приезжает 2 раза в день.
Аналогичные показания были даны свидетелями ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 также оглашенными в ходе судебного заседания.
Из показаний свидетеля ФИО13, оглашенными в судебном заседании, следует, что в апреле 2022г. директор ООО «Иголкинское» ФИО2 попросил его перевезти рыбу частиковых видов, выловленную звеном ФИО1 26,27,28 апреля 2022г. с промысловых участков, расположенных в с.Забузан, Красноярского района Астраханской области, в холодильники, что им было сделано.
Отсутствие записей также подтверждается промысловым журналом, зарегистрированным № от 01.03.2022г в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Астраханской области.
Согласно Приказа (Распоряжения) о приеме работника на работу №4 от 01.03.2022г. и Трудового договора №1 от 01.03.2022г. ФИО1 принят на работу в ООО «Иголкинское» звеньевым рыболовецкого звена.
Согласно п.2, п.4 Должностной инструкции звеньевого рыболовецкого звена ООО «Иголкинское» ФИО1 в своей деятельности руководствуется действующим трудовым законодательством Российской Федерации, Правилами рыболовства, приказами и распоряжениями Волга-каспийского территориального управления Росрыболовства, методической документацией, локальными актами и положениями, настоящей должностной инструкцией; обязан выполнять требования Правил рыболовства, охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии и личной гигиены и следить за их соблюдением каждым членом звена.
Таким образом, ООО «Иголкинское», выступая пользователем водно-биологических ресурсов, не обеспечило соблюдение правил рыболовства, являющихся основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, что явилось нарушением разрешения, ч.4 ст. 43.1 Федерального закона №166-ФЗ и влечет ответственность по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
На основании ст. 52 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Иголкинское», обладая всеми административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности звеньевого и остальных рыбаков, а также, имея возможность для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть возбуждено, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Под составом административного правонарушения следует понимать совокупность предусмотренных законом (КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов федерации об административных правонарушениях) объективных и субъективных признаков, характеризующих противоправное деяние как правонарушение.
Под признаком состава административного правонарушения понимается обобщенное юридически значимое свойство, присущее всем административным правонарушениям. Выделение и законодательное закрепление признаков состава определенного вида правонарушений производится путем анализа реальных правонарушений этого вида. Конкретные виды правонарушений описываются в нормах Особенной части (Раздела II) КоАП РФ или в нормах законов субъектов РФ об административных правонарушениях с различной степенью полноты.
Как следует из материалов дела, ООО «Иголкинское» допустило административное правонарушение правил, регламентирующих рыболовство, а именно звеньевой не осуществлял заполнение промыслового журнала, внося сведения не в полном объеме.
В соответствии со ст.28.5. КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Как следует из административного материала, 28.04.2022г. оперуполномоченным 2-го отделения отдела в с.Красный Яр ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; 16.05.2022г. вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. 28.05.2022г. вынесено определение о продлении срока административного расследования до 28.06.2022г.
08.09.2022г. согласно почтового штемпеля на конверте ООО «Иголкинское» представило сведения, необходимые для разрешения административного дела.
16.09.2022г. был составлен протокол об административном правонарушении.
В связи с чем, доводы представителя ООО «Иголкинское» о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также с истечением срока давности правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен спустя 4 месяца с момента совершения административного правонарушения, суд оставляет без внимания.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о виновности ООО «Иголкинское», в совершении правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает возможным назначить размер административного штрафа ООО «Иголкинское» 100 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать ООО «Иголкинское» (№, расположенного по адресу: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Штраф внести на имя получателя: УФК по Астраханской области (Пограничное Управление ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области) ИНН <***> КПП 301501001 Банк получателя-Отделение Астрахань Банка России// УФК по Астраханской области г.Астрахань БИК 011203901 Единый казначейский счет 40102810445370000017 Казначейский счет 03100643000000012500 л/с <***> ОКПО 08894965 ОКТО 08894965 ОКТМО 12701000 КБК 18911601081010037140
Юридический адрес: <адрес>
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Красноярский районный суд Астраханской области.
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего Постановления в законную силу, он будет нести административную ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо в виде обязательных работ.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Красноярский районный суд в течение 10 дней с момента получения либо вручения копии постановления.
Судья Е.В.Черкасова