Решение по делу № 2А-1903/2022 от 20.01.2023 | Павловский городской суд (Нижегородская область)

Дело №2а-244/2023

УИД: 52RS0018-01-2022-002258-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Гришиной О.С., при секретаре Белышевой Д.Е.,

с участием старшего помощника Павловского городского прокурора Нижегородской области Юриной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с указанным иском, мотивируя тем, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и обеспечении первичных мер пожарной безопасности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления Павловского муниципального округа внесено представление №, однако последним не принято мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом уточненных требований административный истец просит Обязать администрацию Павловского муниципального округа устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности территорий населенных пунктов д.Кишемское, д.Коровино, д.Санницы, д.Самойловка Павловского муниципального округа путем выполнения мероприятий в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1476, а именно:

На территории населенного пункта д.Кишемское Павловского муниципального округа:

- произвести устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к искусственному водоему, расположенному в центральной части д.Кишемское (около домов №);

- произвести устройство вокруг населенного пункта д.Кишемское противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

На территория населенного пункта д.Коровино Павловского муниципального округа:

- произвести устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время годак искусственному водоему расположенному в центральной части д.Коровино (со стороны домов №);

- по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения (искусственному водоёму), расположенному в д.Коровино (со стороны домов №); установить указатель со светоотражающей поверхностью, с нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения;

- обеспечить противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения домов от № д.Коровино от естественных или искусственных водоисточников в количестве не менее двух пожарных резервуаров или искусственных водоемов, объем которых должен составлять не менее 27 м.3, находящихся в радиусе не более 200м. (при заборе воды насосами пожарных автомобилей);

.- произвести устройство вокруг населенного пункта д.Коровино противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

На территории населенного пункта д.Санницы Павловского муниципального округа:

- обеспечить противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения от естественных или искусственных водоисточников дома, расположенные в д.Саницы Павловского муниципального округа, от естественных или искусственных водоисточников в количестве не менее двух пожарных резервуаров или искусственных водоемов, объем которых должен составлять не менее 27 м.3, находящихся в радиусе не более 200м. (при заборе воды насосами пожарных автомобилей);

- произвести устройство вокруг населенного пункта д.Санницы противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

На территории населенного пункта д.Самойловка Павловского муниципального округа:

- произвести устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к искусственному водоему, расположенному около здания магазина д.Самойловка;

- обеспечить противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения от естественных или искусственных водоисточников согласно норм положенности дома от № д.Самойловка от естественных или искусственных водоисточников в количестве не менее двух пожарных резервуаров или искусственных водоемов, объем которых должен составлять не менее 27 м.3, находящихся в радиусе не более 200м. (при заборе воды насосами пожарных автомобилей);

- произвести устройство вокруг населенного пункта д.Самойловка противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца старший помощник Павловского городского прокурора Юрина М.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, ранее направлял отзыв на административный иск, согласно которому считают заявленные требования частично необоснованными. Подробная позиция изложена в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица Тумботинское административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. Агуреева А.И., в судебном заседании позицию, изложенную в письменных возражениях на административный иск, поддержала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС по Нижегородской области, Коровинское административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защиту интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является вопросом местного значения и должно финансироваться за счет собственных доходов местных бюджетов.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1476 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Судом установлено, и подтверждено собранными по делу доказательствами что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

В ходе проверки территории населенного пункта д.Кишемское выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

- к искусственному водоему расположенному в центральной части д.Кишемское (около домов №)не проведено устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушен п. 75 Правил;

-по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения (пожарному резервуару) отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, с нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения, что является нарушением п.48 Правил.

В ходе проверки территории населенного пункта д.Коровино выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

- к искусственному водоему расположенному в центральной части д.Коровино (со стороны домов №) не проведено устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением п. 75 Правил;

- по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения (искусственному водоёму) отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, с нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения, чем нарушен п.48 Правил;

-объекты защиты (дома от №) не обеспечены противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения от естественных или искусственных водоисточников, что является нарушением п. 75Правил;

В ходе проверки территории населенного пункта д.Санницы установлено, что объекты защиты расположенные на территории д.Саницы не обеспечены противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения от естественных или искусственных водоисточников.

В ходе проверки территории населенного пункта д.Самойловка выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

- к искусственному водоему расположенному около здания магазина не проведено устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением

п. 75 Правил;

- объекты защиты (дома от №) не обеспечены противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения от естественных или искусственных водоисточников.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления Павловского муниципального округа внесено представление, однако последним не принято мер по устранению выявленных нарушений №

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Павловскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области по запросу Павловской городской прокуратуры проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории населённых пунктов д.Кишемское, д.Коровино, д.Санницы, д.Самойловка Павловского муниципального округа. Недостатки в полном объеме не устранены.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно ст. 21 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является вопросом местного значения и должно финансироваться за счет собственных доходов местных бюджетов.

Органом, в чьи обязанности входит организация по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, а также разрабатывать и реализовывать меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований является администрация Павловского муниципального округа является компетентным.

Дефицит бюджета не может служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора и полагает возможным обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере пожарной безопасности.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст., ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности территорий населенных пунктов д.Кишемское, д.Коровино, д.Санницы, д.Самойловка Павловского муниципального округа путем выполнения мероприятий в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1476, а именно:

На территории населенного пункта д.Кишемское Павловского муниципального округа:

На территория населенного пункта д.Коровино Павловского муниципального округа:

- произвести устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время годак искусственному водоему расположенному в центральной части д.Коровино (со стороны домов №);

- обеспечить противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения домовот №.Коровиноот естественных или искусственных водоисточниковв количестве не менее двух пожарных резервуаров или искусственных водоемов, объем которых должен составлять не менее 27 м.3, находящихся в радиусе не более 200м. (при заборе воды насосами пожарных автомобилей);

На территории населенного пункта д.Санницы Павловского муниципального округа:

На территории населенного пункта д.Самойловка Павловского муниципального округа:

- произвести устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к искусственному водоему, расположенному около здания магазина д.Самойловка;

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.С. Гришина

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023 года

Судья: О.С. Гришина