54RS0010-01-2023-002988-37

Дело № 2а-3792/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи А.В. Рудковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным отказ департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 13.02.2023 и от 18.01.2022 ФИО1 во включении ее в предварительный список претендующих на поддержку лиц, для предоставления ей жилого помещения; возложить на административного ответчика обязанность включить административного истца в указанный список, в связи с нарушением оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, как лица, включенного в реестр министерства строительства Новосибирской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что 20.12.2007 ФИО1 заключила с ООО Фирма «КС-Росс» предварительный договор участия в долевом строительстве №2012/2007 предметом которого, с учетом Дополнительного соглашения от 01.10.2008, являлось строительство и передача застройщиком квартиры, площадью 44,37 кв.м. в МКД, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:35:073345:0001 по ул. Кирова в г. Новосибирске. 03.12.2014 ООО фирма «КС-Росс» ликвидирована, нежилые помещения Участнику долевого строительства не переданы, денежные средства не возвращены.

Приказом министерства строительства Новосибирской области ФИО1 была включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, что не оспаривалось сторонами судебного разбирательства.

Кроме того, в 2007 году ФИО1 был заключен с ООО СК «Альянс-Строй» предварительный договор участия в долевом строительстве квартиры по ул. Петухова, 105.

В 2020 году ООО СК «Вира-строй», в рамках реализации МИП, ФИО1 передана квартира №--- по ул. Петухова, д. ---, блок-секция 2, площадью 68,5 кв.м.

30.12.2022, 24.01.2023 ФИО1 обратилась с заявлениями в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, в которых просила рассмотреть вопрос о включении ее участником в программу МИП, поскольку договор долевого участия с ООО СК «Альянс-Строй» заключался ею для передачи квартиры родителям мужа, которые проживают в Казахстане.

Письмами департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 18.01.2022 №30/03.2/00663 и от 13.02.2022 №30/03.2/02505 заявителю отказано во включении в предварительный список по основаниям, предусмотренным пунктом 2.2 Порядка передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 26.02.2018 N 709, в связи с имеющимися сведениями о передаче в рамках МИП от ООО СК «Вира-Строй» квартиры по ул. Петухова.

Полагая, что, поскольку договор участия в долевом строительстве с ООО СК «Альянс-Строй» заключался ей исходя из сложной жизненной ситуации, для фактической передачи иному лицу (родителям мужа), в рамках ДДУ, заключенного с ООО Фирма «КС-Росс» более 15 лет назад квартира ей не передана, она имеет право на получение квартиры в рамках МИП, в связи с чем, обратилась в суд с данным иском.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Закон Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области.

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов" реализация масштабного инвестиционного проекта в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов) общей площадью не менее 10 тысяч квадратных метров жилых помещений, из которых не менее 2,5 процента общей площади жилых помещений либо не менее аналогичного объема площади жилых помещений, находящихся в собственности инициатора проекта, подлежат в порядке, установленном областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, передаче в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Новосибирской области, и внесение денежных средств в размере не менее 30 миллионов рублей на завершение строительства многоквартирного дома, застройщик которого не исполнил свои обязательства о передаче жилых помещений гражданам, вложившим денежные средства в строительство многоквартирного дома на территории Новосибирской области.

В свою очередь, постановлением мэрии города Новосибирска от 26.02.2018 N 709 утвержден Порядок передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска.

Как уже указано выше, административный истец признана гражданином, пострадавшими от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска и включена министерством строительства Новосибирской области в реестр пострадавших граждан.

В соответствие с пунктом 1.2. названного Порядка, он определяет условия передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска, процедуру формирования списка указанных граждан и особенности предоставления им жилых помещений.

Часть 3 названного Порядка определяет процедуру формирования списка граждан.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в течение пяти дней после государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного с инициатором проекта, направляет копию договора аренды в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска (пункт 3.1).

Департамент в течение 30 дней со дня получения договора аренды формирует предварительный список граждан в соответствии с пунктами 2.1 - 2.5 Порядка на основании Реестра граждан и представляет его для утверждения в комиссию по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области, положение о которой и состав которой утверждаются постановлениями мэрии города Новосибирска (пункт 3.2).

Департамент в течение 10 дней со дня утверждения комиссией предварительного списка граждан направляет включенным в него гражданам уведомления о формировании списка граждан и возможности передачи им в собственность жилого помещения в рамках реализации проекта (пункт 3.3).

Согласно пункту 3.4. названного Порядка, если гражданин, пострадавший от действий застройщика, изъявил желание на включение его в список граждан, он в срок, указанный в уведомлении, представляет в департамент заявление о включении в список граждан по форме согласно приложению 3 к Порядку.

При этом, пунктом 1.3. установлено, что для целей Порядка используются следующие понятия:

- граждане, пострадавшие от действий застройщиков, - граждане, включенные в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (реестр пострадавших граждан), ведение которого осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области;

- договор - договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома, инвестиционный договор, договор паенакопления либо договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве, инвестиционному договору, договору паенакопления, иные договоры, дающие право гражданину, пострадавшему от действий застройщика, на получение жилого помещения в собственность;

- жилые помещения - жилые помещения, которые подлежат передаче в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, при реализации масштабного инвестиционного проекта, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области;

- инициатор проекта - юридическое лицо, реализующее проект на предоставленном мэрией города Новосибирска в аренду земельном участке в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области на территории города Новосибирска;

- список граждан - список граждан, пострадавших от действий застройщиков, для предоставления инициатором проекта жилых помещений в собственность указанным гражданам, формируемый департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - департамент) на основании Реестра граждан по форме согласно приложению 1 к Порядку.

Как указано выше, Комиссия по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям не включила ФИО1 в предварительный список граждан, составляемый в соответствии с пунктами 2.1 - 2.5 Порядка на основании Реестра пострадавших граждан, в связи с несоответствием пункту 2.2, поскольку гражданин, пострадавший от действий застройщика, имеет право на получение жилого помещения один раз.

При этом, указанным пунктом не оговорены какие-либо обстоятельства либо условия, когда получение жилого помещения возможно более одного раза (к примеру несколько договоров долевого участия с одним застройщиком либо несколько договоров долевого участия с разными застройщиками).

В данном случае указанный порядок применяется к конкретному гражданину, пострадавшему от действия застройщиков и условиями этого Порядка определена однократная его реализация для получения конкретным гражданином жилого помещения.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, получение ею в рамках вышеуказанной программы от ООО СК «Вира-Строй» квартиры по ул. Петухова, 105 в рамках ранее заключенного в 2007 году между ФИО1 и ООО СК «Альянс-Строй» предварительного договора участия в долевом строительстве квартиры по ул. Петухова, 105, является однократной реализацией права на получение жилья в рамках МИП.

При этом, не имеет правового значения ссылка административного истца на тот факт, что квартира приобреталась для родственников мужа, поскольку вышеуказанный Договор был заключен именно с ФИО1, как не имеют правового значения свидетельские показания, данные в ходе судебного разбирательства мужем ФИО1 – ФИО4 и свидетелем ФИО5, которые подтвердили, что квартира приобреталась (договор ДДУ заключен) хотя и на имя ФИО1, но для родителей ФИО4 с целью их последующего переезда на постоянное место жительства из Республики Казахстан, а так же тот факт, что частично оплата квартиры произведена из денежных средств, полученных от родителей ФИО4

В данном случае, имеет место фактическое исполнение обязательств в рамках МИП с ФИО1 по предварительному ДДУ между ФИО1 и ООО СК «Альянс-Строй» о передаче жилого помещения.

Довод представителя административного истца о том, что пункт 2.2 названного Порядка №709 противоречит Конституции Российской Федерации и положениям Гражданского кодекса РФ, что в силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не допускается, не может быть принят судом, поскольку указанный пункт Порядка №709 не признан недействительным.

Помимо прочего, постановление мэрии города Новосибирска от 26.02.2018 N 709 "О Порядке передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска" принятое в соответствие с вышеназванным Законом Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ и приказом министерства строительства Новосибирской области от 06.10.2016 N 385 "Об утверждении Типового порядка передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Новосибирской области", носящим рекомендательный характер, принят органом местного самоуправления в соответствие с Уставом Новосибирской области для защиты интересов граждан, заключивших ДДУ именно для строительства жилых помещений, как гарантии права на жилище, закрепленные статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, орган местного самоуправления сам вправе определять критерии, по которым он включает гражданина в список пострадавших от действий застройщиков, для предоставления инициатором проекта жилых помещений в собственность указанным гражданам, формируемый департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска на основании Реестра граждан.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом такой совокупности не установлено, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Суд так же отказывает в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о включении ФИО1 в список претендующих на поддержку лиц, для предоставления жилого помещения, поскольку такое требование является производным и несет судьбу основного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.

Судья С.Л. Малахов