УИД: 50RS0008-01-2022-000883-43 Дело №2-739/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2022 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лозовых О.В.,
при секретаре Карповой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Дубны Московской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд Московской области с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области», в котором просил суд, с учетом уточнений, возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку: системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), перечисленных в паспорте безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» г. Дубны Московской области; оборудования для хранения записей камер видеонаблюдения с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на те обстоятельства, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму образовательными учреждениями города. В ходе проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий. В нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система видеонаблюдения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также с учетом количества установленных камер архивирование и хранение данных в течение одного месяца. C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» 19.05.2021 внесено представление. Из ответа на представление от 21.05.2021 следует, что произведена настройка ресивера, обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с хранением данных в течение месяца. Также, в информации от 22.04.2022 указано, что новых камер в текущем периоде установлено не было. В рамках проверки, проведенной помощником прокурора г. Дубны ФИО7 с участием заместителя начальника ФИО8 установлено, что видеонаблюдение всех критических элементов, а также архивирование и хранение данных в течение месяца не обеспечено, что зафиксировано в акте проверки от 08.06.2022 г.. Таким образом, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца не обеспечено. В связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.
Прокурор, участвующий в деле, Пискарева В.Ю., в судебном заседании исковые требования с учетом заявленных уточнений поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнений к нему.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» г. Дубны Московской области, и представитель третьего лица Администрации г.о. Дубна Московской области – ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора возражала, пояснив, что в целях исполнения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в бюджете города Дубны Московской области предусмотрено 5 375 000 рублей на установку охранной сигнализации и видеонаблюдения критических элементов в подведомственных образовательных учреждениях. 30 мая 2022 г. рассмотрена закупка указанной услуги, 03 июня 2022 года опубликованы план-графики в Единой информационной системе, с 07 по 08 июня 2022 года была опубликована закупка в Электронном магазине Московской области, 16 июня 2022 года был заключен муниципальный контракт №, срок исполнения обязательств по указанному муниципальному контракту – 30 сентября 2022 года. Таким образом, со стороны ответчика предприняты все меры по приобретению и установке системы видеонаблюдения.
Изучив исковое заявления и уточнения к нему, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для СССР 15.09.1990, указано, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники стремятся, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, выполняли нормы, установленные компетентными органами, в частности в области безопасности. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, то есть в данном случае – по противодействию терроризму в образовательных организациях.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон №273-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Закона №273-ФЗ образовательной организацией предоставляется обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.
На основании пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно Закону № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п. 2 ч. 3 ст. 28), создание условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся и работников (п. 15 ч. 3 ст. 28). образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников (ч. 7 ст. 28).
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
Подпунктами "а, г, д" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму образовательными учреждениями города, в ходе которой было установлено что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий.
Так, в нарушение положений п. 30 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, система видеонаблюдения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца
C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» 19.05.2021 г. внесено представление.
Из ответа на представление от 21.05.2021 г. № следует, что произведена настройка ресивера, обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с хранением данных в течение месяца; двери входов оборудованы запирающими устройствами, обеспечивающими возможность открывания дверей изнутри без ключа.
Прокуратурой г. Дубны Московской области в адрес образовательных учреждений г. Дубны направлено письмо № от 18.04.2022 г., в соответствии с которым образовательные учреждения в срок до 22.04.2022 г. должны представить в прокуратуру города сведения, в том числе в части исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с учетом категории опасности.
В информационном письме от 22.04.2022 г. № указано, что в настоящее время составляется техническое задание на закупку услуги по установке видеонаблюдения, мероприятие будет завершено до 31.08.2022 г.
16 июня 2022 года между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» (заказчик) и ФИО9 О.Л. (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, в соответствие с которым подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту, в соответствии с Контрактом и сдать их результат заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. В соответствии с условиями данного контракта срок окончания исполнения обязательств – 30 сентября 2022 года.
Доводы ответчика о том, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» предприняты все меры по приобретению системы видеонаблюдения суд не может принять во внимание, поскольку до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца не обеспечено.
Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку: системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), перечисленных в паспорте безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» г. Дубны Московской области; оборудования для хранения записей камер видеонаблюдения с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» (ОГРН: №) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), перечисленных в паспорте безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» г. Дубны Московской области.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Дубны Московской области» (ОГРН: №) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку оборудования для хранения записей камер видеонаблюдения с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья подпись
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июля 2022 года.
Судья подпись