Решение по делу № 3А-104/2023 от 03.08.2023 - об оспаривании решения ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» от 21 февраля 2023 года № 10-589 о возврате заявления без рассмотрения.

УИД 34OS0000-01-2023-000067-58

Дело № 3а-104/2023

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В. при ведении протокола помощником судьи Волковой Е.А., рассмотрев 3 августа 2023года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» от 21 февраля 2023 года № 10-589 о возврате заявления без рассмотрения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Волгоградский областной суд с указанным выше заявлением.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 ссылается на то, что являлся собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером № <...> с 20 мая по 25 октября 2021 года. Отмечает, что оспариваемая стоимость применена для начисления налога на доход по договору от 25 октября 2021 года. Указывает, что 10 февраля 2023 года обращался в ГБУ Волгоградской области «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года. Уведомлением ГБУ Волгоградской области «Центр кадастровой оценки» от 21 февраля 2023 года заявление возвращено без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. Полагает, что имеет право на пересмотр указанной кадастровой стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года, поскольку оспариваемая величина применена налоговыми органами для расчетов.

Определением судьи от 4 апреля 2023 года до возбуждения производства по административному делу отказано в принятии требований истца о пересмотре кадастровой стоимости, возложении обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области.

Тем же определением исковое заявление принято в части требования об оспаривании решения ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» от 21 февраля 2023 года № 10-589 о возврате заявления без рассмотрения, решен вопрос о замене ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области в порядке правопреемства на ППК «Роскадастр».

На вышеуказанное определение поступила частная жалоба.

2 июня 2023 года определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции определение Волгоградского областного суда от 4 апреля 2023 года отменено в части отказа в принятии требований о пересмотре кадастровой стоимости, возложении обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, и исковое заявление в указанной части направлено для принятия к производству.

16 июня 2023 года исковые требования о пересмотре кадастровой стоимости, возложении обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области приняты к производству суда.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФРС по Волгоградской области, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрация Волгограда, МИФНС России № 9 по Волгоградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (т. 1 л.д. 3, т. л.д. 178).

3 августа 2023 года производство по делу в части требований ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № <...> в размере рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года, возложении обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области (ППК «Роскадастр») по внесению сведений об изменении кадастровой стоимости прекращено.

Представитель административного истца ФИО5 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр ГКО» ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (т. 1 л.д. 194, т. 2 л.д. 167).

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № 9 ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (т. 2 л.д. 1).

Представитель Управления Росреестра по Волгоградской области в объяснениях на исковое заявление при вынесении решения полагался на усмотрение суда (т.2 л.д. 142).

Иные лица, участвующие в деле лица о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не известили, возражения по заявленным требованиям не представили.

Учитывая, что участие истца, ответчика и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ответа на вопрос 2, содержащийся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (далее – Обзор), порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (абзац 2 ответа на вопрос 2 Обзора).

Суд полагает необходимым отметить, что иной переходный период (с 1 января 2017 года до 1 января 2026 года) установлен Федеральным законом № 269-ФЗ для применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, а не для положений статьи 24 того же Закона.

В указанном выше Обзоре далее отмечается, что в течение переходного периода, предусмотренного частью 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ, государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ) (абзац 3 ответа на вопрос 2 Обзора).

Частью 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с этим законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 6 ответа на вопрос 2 Обзора).

Верховный Суд Российской Федерации в названном выше Обзоре указывает, что, если государственная кадастровая оценка проведена после принятия указанного решения в соответствии с положениями Федерального закона № 237-ФЗ, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ (абзац 7 ответа на вопрос 2 Обзора).

Аналогичным образом решается вопрос об оспаривании решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абзац 8 ответа на вопрос 2 Обзора).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 10 июля 2017 года № 356-п «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено 1 августа 2017 года.

Таким образом, с учетом вышеназванного Постановления № 356-п результаты государственной кадастровой оценки, которые утверждены Приказами комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года № 77-н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Волгоградской области», № 78-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на территории Волгоградской области», № 79-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли населенных пунктов» на территории Волгоградской области», № 80-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов» на территории Волгоградской области», могут быть оспорены только в порядке, предусмотренном Федеральным законом №237-ФЗ, что подтверждается разъяснениями, данными в абзаце 7 ответа на вопрос 2 Обзора.

Утвержденные указанными выше нормативными правовыми актами в порядке, предусмотренном Федеральным законом №237-ФЗ, результаты государственной кадастровой оценки на настоящее время являются архивными в связи с изданием 13 октября 2022 года приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 71-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Волгоградской области» по состоянию на 1 января 2022 года, подлежащих применению с 1 января 2023 года.

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая применяется с 11 августа 2020 года.

В силу пункта 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в том числе с учетом следующих особенностей: в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Администрацией Волгоградской области 20 декабря 2021 года принято Постановление № 710-п, пунктом 1 которого установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ - 1 января 2022 года.

В ответе на вопрос 2, содержащийся в указанном выше Обзоре, приведены разъяснения о том, что в силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 1 января 2026года), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

С учетом принятия субъектом Постановления № 710-п с 1 января 2022 года в Волгоградской области не применяются определяющие порядок рассмотрения споров положения как статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ, так и статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ.

Таким образом, с указанной даты в Волгоградской области кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть пересмотрена и установлена решением соответствующего бюджетного учреждения, которым является государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером № <...> с 20 мая по 25 октября 2021 года, что подтверждается договорами купли-продажи (т. 1 л.д. 25-34).

Из выписки об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками земельного участка на указанную дату являлись ФИО4 и ФИО2 (т. 1 л.д.13).

Из выписки об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками земельного участка на указанную дату являлись ФИО4 и ФИО1 (т. 1 л.д.17).

Из выписки об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками земельного участка на указанную дату являлись ФИО4 и ФИО3 (т. 1 л.д.23).

Из выписки об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками земельного участка на указанную дату являлись ФИО4 и ФИО3 (т. 1 л.д.184).

Из материалов дела следует, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 16 декабря 2020 года и первоначально кадастровая стоимость определена на указанную дату сотрудниками ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с положениями статьи 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» на основании приказа комитета по управлению госимуществом Волгоградской области № 46-н от 27 октября 2015 года в размере 149219330, 26 рублей. Эта кадастровая стоимость действовала по 31 декабря 2020года (т. 1 л.д. 13, т. 2 л.д. 85).

Приказом комитета по управлению госимуществом Волгоградской области от 20 октября 2020 года № 79-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли населенных пунктов» на территории Волгоградской области» в порядке, определенном Федеральным законом № 237-ФЗ, утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки и удельные показатели для ее расчета бюджетным учреждением. На основании АОКС-№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ бюджетным учреждением в порядке, определенном Федеральным законом № 237-ФЗ, с учетом утвержденных приказом комитета по управлению госимуществом № 79-н удельных показателей кадастровая стоимость определена в размере 197025468, 64 рублей по состоянию на 16 декабря 2020 года, эта величина и оспаривается административным истцом (т. 1 л.д. 71, т. 2 л.д. 85).

В обоснование права на оспаривание кадастровой стоимости в размере 197025468, 64 рублей ФИО1 ссылается на решение налоговых органов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведен расчет налога на продажу спорного земельного участка в 2021 году, основанный на величине указанной кадастровой стоимости (т.1 л.д. 86-96).

Между тем, еще до подачи 10 февраля 2023 года заявления административным истцом в ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО4 (сособственник спорного объекта недвижимости) ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ обращалась в то же бюджетное учреждение с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 16 декабря 2020 года указанным актом в размере 197025468, 64 рублей, и установлении ее равной рыночной стоимости на дату, определенную в отчете, – 31 марта 2022 года (т. 2 л.д. 214).

Решением ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемая истцом кадастровая стоимость пересмотрена и установлена равной рыночной стоимости в размере 77002 00,00 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Указанная величина в соответствии с порядком, определенным Федеральным законом № 237-ФЗ, применялась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 219, т. 2 л.д. 85).

ДД.ММ.ГГГГ, как указано выше, приказом комитета по управлению госимуществом Волгоградской области № 71-н в порядке, определенном Федеральным законом № 237-ФЗ утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки и удельные показатели по состоянию на 1 января 2022 года, которые применяются с 1 января 2023 года. Для спорного земельного участка величина кадастровой стоимости установлена в размере 79781038, 26 рублей (т. 2 л.д. 85-86).

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 имеет право на пересмотр определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 197025468, 64 рублей кадастровой стоимости с распространением результата пересмотра на 2021 год, поскольку результаты решения ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» по заявлению ФИО4 (77002000,00 рублей) действуют только с ДД.ММ.ГГГГ, не основаны на нормах права.

Действующий порядок не предусматривает возможности неоднократного пересмотра одной и той же кадастровой стоимости.

Между тем, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости, определенной на основании отчета <.......>» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, приложив отчет от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено без рассмотрения (т. 1 л.д. 107-166).

Основанием для возвращения заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка без рассмотрения явилось истечение на момент обращения с указанным заявлением шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости.

Оценивая действия административного ответчика по возвращению заявления административного истца без рассмотрения, суд считает, что они в полной мере соответствуют положениям Федерального закона № 237-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 8).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из представленных материалов, приложенная к заявлению копия отчета об оценке датируется ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость объекта оценки определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости поступило в ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 правильно руководствовался положениями части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и, установив, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, правомерно возвратил его административному истцу без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение (уведомление) ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, прав и законных интересов истца не нарушает, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ о возврате без рассмотрения заявления № 10-589 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 об оспаривании решения ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки» от 21 февраля 2023 года № 10-589 о возврате заявления без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись А.В. Курникова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года.