Дело №а-1645/2023
61RS0№-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
председательствующего судьи Шматко С.Н.
с участием пом. прокурора Ворошиловского района
... Григоровой П.С.,
при секретаре Петросян Л.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ... о признании незаконным письмо прокуратуры ...,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд административным иском к ... о признании незаконным письма прокуратуры. В обоснование своих требований административный истец указал, что ... он направил в прокуратуру ... обращение, которое согласно ответу прокуратуры области направлено в части доводов о нарушении трудовых прав и порядка рассмотрения обращений граждан в прокуратуру ....
По результатам обращения ... предоставлен ответ от ..., который получен административным истцом по электронной почте ...
Таким образом, как указывает административный истец, административным ответчиком нарушен срок рассмотрения (направления ответа на обращение), кроме того, по мнению административного истца, содержание самого ответа также не соответствует требованиям Федерального закона от ... № «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным письмо прокуратуры ... от ... №.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика ... - помощник прокурора Григорова П.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ФИО1
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 направил обращение в прокуратуру ..., которое согласно письму прокуратуру ... от ... за № направлено в части доводов о нарушении трудовых прав и порядка рассмотрения обращений граждан в прокуратуру ....
Административному истцу прокуратурой ... был дан ответ от ... за №, о том, что в прокуратуре района ... за вх. № № зарегистрировано обращение ФИО1 от №., поступившее из прокуратуры ..., по вопросу нарушения трудового законодательства, которое ... направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в .... Также в прокуратуре ... .... за вх. № зарегистрировано обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры области по вопросу неполучения ответа на ранее поданное заявление. По результатам рассмотрения данного обращения прокуратурой района дан мотивированный ответ от ... за № в котором, в том числе, указано на выявленные нарушения трудовых прав. Одновременно с ответом от .... была направлена копия ответа от .... о направлении обращения в Государственную инспекцию труда по ....
В письме от .... указано, что доводы о неполучении ответа на обращение от №. являлись предметом судебного разбирательства. Решением ... районного суда ... от ...., оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от ...., исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры ..., выразившиеся в уклонении от рассмотрения обращения, и решения прокуратуры ..., оформленного письмом от ..., оставлены без удовлетворения. В этой связи оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отстоящее время не имеется.
Как следует из материалов дела, ответ ... от ... № направлен ФИО1 по электронной почте № - ... (л.д.22), а также посредством почтовой корреспонденции ..., что подтверждается копий конверта (л.д.№) (№).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ... N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из ст.10 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Приказом генерального прокурора Российской Федерации от ... N 45 утверждена Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.
Пунктом 3.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно разделу 5 Приказа Генпрокуратуры России от ... N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Окончанием срока рассмотрения обращения или запроса считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении ("Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры" (утв. приказом Генпрокуратуры России от ... N 70).
Гражданин имеет право получить (письменный) ответ по существу поставленных им вопросов. Рассматривающие обращение органы, лица, обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Своевременное получение ответа на обращение, относится к категории безусловных прав.
Как следует из объяснения помощника прокурора ФИО от ... (л.д.№), протокола оперативного совещания при заместителе прокурора ... от ... (л.д.№), представленных суду административным ответчиком, помощник прокурора ФИО в нарушение п. 2.6.3 инструкции по делопроизводству, несвоевременно (....) передала ответственному лицу, осуществляющему делопроизводство, ответ на обращение ВО №.
С учетом установленных судом юридически значимых обстоятельств по делу, судом установлен факт нарушения срока направления ответа на обращение ФИО1
Данное обстоятельство не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.
В судебном заседании административный истец ссылался на то, что содержание самого ответа прокуратуры не соответствует требованиям Федерального закона от ... № «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Суд приходит к выводу о том, что обращение заявителя было рассмотрено уполномоченным лицом, принят мотивированный ответ. Оснований принятия мер прокурорского реагирования прокуратура ... не усмотрела.
Так, статьями 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что принятие мер прокурорского реагирования является правом прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Несогласие административного истца с содержанием данного ему ответа от ... № само по себе не может служить основанием для удовлетворения его требований в данной части.
В связи с тем, что судом установлен факт нарушения срока направления ответа на вышеуказанное обращение ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части нарушения административным ответчиком срока направления ответа на обращение ФИО1
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к ... о признании незаконным письмо прокуратуры ... – удовлетворить.
Признать незаконным письмо прокуратуры ... от ... №
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение суда составлено ...