10RS0№-38 №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года <адрес>
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Величко С.А.
при секретаре Спирковой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании права на меру социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил :
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что она является № по общему заболеванию бессрочно, а также ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ она как ветеран труда обратилась в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – Центр) с заявлением о выдаче направления на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано по мотиву отсутствия у истца права на получение указанной меры социальной поддержки. Полагая данный отказ незаконным, истец просила суд признать за ней право на меру социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, возложить на Центр обязанность выдать ФИО1 направление на получение указанной меры социальной поддержки в одно из государственных учреждений здравоохранения по выбору истца.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты Республики Карелия, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, Министерство здравоохранения Республики Карелия, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ГУ РО ФСС РФ по РК.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым истец с момента установления инвалидности и назначения соответствующей выплаты по федеральному регистру утратил возможность на получение мер социальной поддержки как ветеран труда (по региональному регистру).
Представитель третьего лица ГУ РО ФСС РФ по РК ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому у отделения Фонда отсутствуют правовые основания для обеспечения истца как инвалида зубными протезами, поскольку в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено приобретение зубных протезов за счет средств инвалида или иных источников финансирования.
Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, просило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Министерством представлены возражения на исковое заявление, согласно которым истец, являясь инвалидом и ветераном труда, имеет право на получение спорной меры социальной поддержки по двум различным основаниям. При этом реализовать такое право ФИО1 вправе лишь по одному из оснований, выбранному ею. Истцом такой выбор сделан, она является получателем мер социальной поддержки на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и, соответственно, права на получение мер социальной поддержки на основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет. Истец вправе обратиться в федеральное бюро медико-социальной экспертизы с заявлением о внесении в ее индивидуальную программу реабилитации инвалида изменений.
Третье лицо ОПФР по <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, представило письменные пояснения, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных пояснениях указывает, что по сведениям баз данных ПФР ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, получает набор социальных услуг в натуральном выражении, в состав которого не входит бесплатное зубопротезирование.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела и дела получателя ЕДВ, а также материалы личного дела в отношении ФИО1, приходит к следующим выводам.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно указанной статье Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (далее – ветераны труда), определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правоотношения по социальной поддержке ветеранов труда, ветеранов труда Республики Карелия регулируются Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (ст. 2 Закона).
В силу требований абзаца 1 ст. 3 вышеуказанного Закона Республики Карелия социальная поддержка ветеранов труда, ветеранов труда Республики Карелия осуществляется, в том числе, в форме бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов при наличии медицинских показаний, в соответствии с перечнем стоматологических услуг, перечнем ортопедических стоматологических протезов, аппаратов и приспособлений для бесплатного зубопротезирования отдельных категорий граждан, утверждаемыми Правительством Республики Карелия.
Порядок предоставления мер социальной поддержки рассматриваемой категории граждан утвержден Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).
Раздел IV Порядка регламентирует предоставление мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов.
Так, согласно п.п. 16, 17 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент обращения истца) для получения мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданин обращается в Центр по месту жительства с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, предъявляя паспорт.
Центр в течение пяти рабочих дней принимает решение о выдаче направления на получение мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в одно из государственных учреждений здравоохранения по выбору гражданина либо отказывает в выдаче направления в случае, если гражданин не является ветераном труда, ветераном труда Республики Карелия.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда (удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Центр с заявлением о предоставлении ей как ветерану труда меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов.
Решением Центра от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в постановке на учет для предоставления мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию (в выдаче направления на ремонт зубных протезов) в связи с отсутствием у заявителя права на получение указанной государственной услуги.
Разъяснения о мотивах отказа даны ответчиком в адресованном истцу письме руководителя Отделения Центра по работе с гражданами в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из указанного письма основанием для отказа в предоставлении заявленной меры социальной поддержки послужил вывод должностного лица о том, что поскольку ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то правовые основания для бесплатного изготовления и ремонта ей зубных протезов отсутствуют. Реализовать данное право, по мнению ответчика, истец может, обратившись с заявлением в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по месту жительства о получении зубных протезов в рамках индивидуальной программы реабилитации.
Суд находит указанный довод основанным на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела, истец является № бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, и получателем с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты как №. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, получает набор социальных услуг в натуральном выражении, в состав которого не входит бесплатное зубопротезирование.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995г. № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по данному Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по указанному Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). Аналогичная по содержанию норма содержится в ст. 4 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с положениями ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилигации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Такой порядок установлен Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которым обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Из приведенных норм права следует, что истец, как инвалид, мог быть обеспечен зубными протезами только в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида при наличии к тому медицинских показаний.
Вместе с тем, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (№) предусмотрено приобретение зубных протезов в качестве технических средств реабилитации (ТСР) за счет средств инвалида или иных источников финансирования, то есть без освобождения ее от платы расходов на приобретение данных ТСР.
По сведениям, предоставленным по запросу суда третьим лицом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (№), в действующем в настоящий момент Перечне показаний и противопоказаний обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденном приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №Н, к показаниям для обеспечения инвалидов зубными протезами отнесены: врожденная адентия (полная или частичная), постоперационные дефекты зубных рядов с резекцией челюсти, атрофия альвеолярного отростка. Отмечено, что инвалидность ФИО1 не связана с утратой зубов, зубные протезы, включенные учреждением МСЭ в индивидуальную программу реабилитации ФИО1 Карта 531 к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ), не подпадают под освобождение от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, вследствие чего должны финансироваться самим инвалидом либо другими лицами или организациями.
При указанных обстоятельствах ФИО1 лишена возможности в настоящее время реализовать право на бесплатное изготовление и установку зубных протезов как инвалид 2 группы.
Ссылка третьего лица Минсоцзащиты Республики Карелия на то, что истец вправе обратиться в федеральное бюро медико-социальной экспертизы с заявлением о внесении в ее индивидуальную программу реабилитации инвалида (ИПРИ) изменений, суд находит несостоятельной, поскольку не согласуется с приведенной выше позицией, выраженной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, об отсутствии у истца права на включение в ИПРИ спорного ТСР с освобождением инвалида от его оплаты.
Кроме того обозначенная Минсоцзащиты Республики Карелия позиция не согласуется с вышеприведенными положениями ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №, ст. 4 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которых истец, имея также статус ветерана труда, вправе осуществить выбор одного из оснований для получения спорной меры социальной поддержки. Данный выбор истцом сделан посредством обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении спорной меры социальной поддержки на основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.
Отказ в предоставлении ФИО1 заявленной меры социальной поддержки как ветерану труда может быть признан обоснованным лишь в том случае, если будет достоверно установлено, что истец реализовала данное право как инвалид. Однако представленные в процессе рассмотрения настоящего дела доказательства не позволяют суду сделать вывод о том, что истцом спорное право реализовано на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статьей 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О государственной социальной помощи» установлено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Таким образом, в набор социальных услуг, получателем которых с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 как инвалид, не входит бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Данное обстоятельство подтверждается также сведениями ОПФР по <адрес> (№).
Вопреки доводам стороны ответчика, доказательств, подтверждающих, что ежемесячная денежная выплата, получаемая ФИО1 как инвалидом, включает в себя компенсацию расходов по изготовлению и ремонту зубных протезов, ответчиком не представлено, материалы дела таких сведений не содержат.
С учетом изложенного отказ ответчика в реализации права на бесплатное зубопротезирование ФИО1 как ветерану труда при наличии инвалидности по основаниям, изложенным в решении Центра от ДД.ММ.ГГГГ № и письме от ДД.ММ.ГГГГ №, основан на неверном толковании и применении вышеприведенных норм материального права, противоречит положениям статей 2 и 7, части 1 статьи 39, части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, гарантирующим социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, чем нарушает права истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. Надлежит признать за ФИО1 как ветераном труда, право на меру социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов в соответствии со ст. 3 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия».
Признав право истца на получение спорной меры социальной поддержки суд вынужден констатировать факт неисполнения ответчиком корреспондируемой этому праву обязанности, обеспечить реализацию такого права посредством выдачи направления на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в одно из государственных учреждений здравоохранения по выбору истца (п. 17 Порядка - в редакции, действовавшей на момент обращения истца).
В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости возложения исполнения указанной обязанности по отношению к истцу в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
При этом суд также исходит из отсутствия необходимости истцу инициировать новое обращение в целях реализации права на спорную меру социальной поддержки в связи с внесением с ДД.ММ.ГГГГ в Порядок изменений (постановление Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №»), поскольку такое возложение не согласуется с положениями ст. 13 ГПК РФ, устанавливающей обязательность судебных постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт гражданина РФ: №), как ветераном труда, право на меру социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (статья 3 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия»).
Возложить на Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (ИНН <***>) обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 (паспорт гражданина РФ: №) направление на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в одно из государственных учреждений здравоохранения по выбору ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Величко
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ