Дело № 2а-1131/2022

76RS0008-01-2022-001575-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе председательствующего Калиновской В.М., при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области к старшему судебному приставу Переславского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1, УФССП по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, просит освободить от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением административного ответчика от 15 июня 2022 года по исполнительному производству -ИП.

Требование мотивировано тем, что административный истец является должником по исполнительному производству от 23.05.2022 года -ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС от 03.06.2021 года, выданному Переславским районным судом по делу № 2-157/2021, вступившему в законную силу 13.07.2021 года. В соответствии с решением Переславского районного суда от 03.06.2021 года на ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в срок до 30.04.2022 года возложена обязанность заменить автоматический пассажирский лифт Московского опытно-экспериментального лифтостроительного завода, заводской мэ, расположенного в нежилом здании поликлиники взрослых по адресу <...> а, на новый. 23.05.2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство -ИП. В связи с неисполнением департаментом исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.06.2022 года, которое поступило в департамент 17.06.2022 года. Вместе с тем, имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение принятого судебного акта, так как исполнение судебного решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, которые при установлении исполнительского сбора в размере 50000 рублей, не были учтены судебным приставом-исполнителем. В соответствии с Положением о департаменте, утвержденном постановлением Администрации области от 02.04.2007 года № 116, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области осуществляющим функции по реализации единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе земельными участками, а также полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения (за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды). Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником (ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ») комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура закупки работ по замене лифта. Здание по адресу <...> а, находится в собственности Ярославской области и закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ ЯО Переславская ЦРБ. Право оперативного управления имуществом и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являются вещными правами. В соответствии с п. 1.2 Устава ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. В целях исполнения решения Переславского районного суда от 03.06.2021 года ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» объявлен аукцион в электронной форме. 27.06.2022 года заключен государственный контракт, срок выполнения работ 31.12.2022 года. Таким образом, в действиях административного истца отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда. Административный истец не уклоняется от исполнения решения суда. У департамента отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда в установленный срок, исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основания для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Представитель административного истца в судебном заседании по доверенности ФИО2 требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что имущество передано больнице, действия по заключения контракта может осуществлять только больница, финансирование осуществляет Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. Как только финансирование было доведено был объявлен конкурс, заключен контракт. Переславской ЦРБ определением суда предоставлена отсрочка до 01.12.2022 года. Административный истец, являясь собственником имущества каких-либо действий осуществлять не может.

Административный ответчик старший судебный пристав Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, указывая на законность вынесенного постановления. Административный истец за предоставлением отсрочки не обращался.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представители заинтересованных лиц ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причина неявки суду не известна.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Начальником отделения – старшим судебным приставом Переславского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1 23.05.2022 года было возбуждено ИП -ИП в отношении Департамента имущественных и земельных отношений , предмет исполнения: 11.10.2021 года возбуждено исполнительное производство -ИП. Предмет исполнения: ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в срок до 30.04.2022 года возложена обязанность заменить автоматический пассажирский лифт Московского опытно-экспериментального лифтостроительного завода, заводской мэ, расположенного в нежилом здании поликлиники взрослых по адресу , на новый (л.д.35).

15.06.2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом Переславского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей в отношении административного истца, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д.32-33).

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По общему правилу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Срок для выполнения работ по решению суда был определен до 30.04.2022 года.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 23.05.2022 года (л.д.34), постановление о взыскании исполнительского сбора получено 15.06.2022 года (л.д.31).

27.06.2022 года ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» заключен государственный контракт, срок выполнения работ 31.12.2022 года (л.д.8-9,41-43).

Соглашение о предоставлении из бюджета Ярославской области субсидий, заключено 28.04.2022 года (л.д.39 оборотная сторона).

Определением Переславского районного суда от 28.06.2022 года ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2022 года (л.д.39).

Представитель административного истца указала, что решение суда исполнено. Отсутствие вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, административный истец обосновывает тем, что был лишен возможности заключить государственный контракт, поскольку здание находиться на праве оперативного управления у ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», не является учредителем бюджетного учреждения, следовательно, не осуществляет финансирование.

Согласно ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1.2 Устава ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

Судом установлено, что возможность исполнения решения суда должником зависит от осуществления финансирования департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, от заключения государственного контракта, после получения финансирования, ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», то есть зависит от действий иных должников по исполнительному производству. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа административным истцом вызвано препятствиями, находящимися вне его контроля, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Освободить Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением старшего судебного пристава Переславского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1 от 15.06.2022 года по исполнительному производству -ИП.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022 года.